內(nèi)蒙古大唐托克托發(fā)電有限責(zé)任公司的一位高管從國家發(fā)改委獲得消息：不久國務(wù)院將出臺對電力企業(yè)有利的相關(guān)政策，該政策最大的看點是，保證發(fā)電企業(yè)在合理的利用率內(nèi)保持合理的利潤水平，即用政策保證電煤價格不升不降。

　　他說，相關(guān)政策一旦出臺，“市場煤、計劃電”的煤電產(chǎn)運銷銜接程序就會開始松動，并發(fā)生改變，長期制約煤電行業(yè)發(fā)展的煤電價格之爭有望破解。

　　“這次國家下決心調(diào)整煤電矛盾，理順煤電價格，與電煤價格居高不下，發(fā)電量減少，電力企業(yè)利用率不高有關(guān)。”內(nèi)蒙古經(jīng)濟信息中心主任杭栓柱在分析國家出手干預(yù)煤電矛盾的背景時說，在金融危機的影響下，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的一些工廠停工，造成目前國內(nèi)的電力需求銳減，如果不加快調(diào)整煤電價格矛盾，電力企業(yè)的虧損將會持續(xù)加劇。

　　“市場煤、計劃電”怪圈由來已久

　　煤電之爭由來已久，煤電互相頂牛，互不相讓。針對中國能源產(chǎn)業(yè)煤電之爭，發(fā)改委曾經(jīng)幾次試圖破解“市場煤、計劃電”的怪圈。2008年年底，電煤價格的持續(xù)上漲使上網(wǎng)電價被卡死的電力企業(yè)走入經(jīng)營困境，不得已國家對發(fā)電用煤實施臨時價格干預(yù)措施。

　　“2008年7月1日，國家發(fā)改委將主要電廠的銷售電價平均提高了2.5分。銷售電價幾次調(diào)整后，漲幅達(dá)4.7%，即使這樣，發(fā)電廠潛虧現(xiàn)象依然存在。”內(nèi)蒙古發(fā)改委能源處的楊興說，適時調(diào)整工業(yè)企業(yè)的上網(wǎng)用電價格，只是權(quán)宜之計，電企負(fù)債經(jīng)營的狀況沒有得到根本改觀。

　　“國務(wù)院這次下決心出手?jǐn)[平煤電矛盾，使互不相讓的煤電雙方有了緩和的余地。”楊興說。

　　據(jù)了解，2009年國內(nèi)煤炭形勢總體供大于求，煤炭價格也存在較大的不確定性。因此，2009年煤炭訂貨會再次“頂牛”。五大電力集團(tuán)以虧損為由堅持電煤價格每噸要比2008年年初合同煤價低50元,他們認(rèn)為，如果煤企不降價，2009年電企將繼續(xù)虧損。

　　杭栓柱認(rèn)為，事實上，對于煤炭企業(yè)來說，2009年增值稅、可持續(xù)發(fā)展基金等因素，將使煤炭成本每噸增加50~70元，因此預(yù)計2009年煤炭價格完全市場化后，合同煤價格將有所上漲。所以，神華、中煤等煤炭企業(yè)提出了漲價10%以上的要求。這個要求是合理的。

　　如此背景下，今年以來，五大電力集團(tuán)不買國內(nèi)煤企的賬，國電、華電、中電投等電企紛紛轉(zhuǎn)向海外購煤。

　　中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長王永干說：“作為下游終端產(chǎn)品的電價屬于國家管制范圍，而作為原材料的煤炭，價格卻是市場化的。這就是所謂的‘市場煤’和‘計劃電’，兩種不同的價格體制必然形成沖突，目前看來解決這一沖突的最好辦法是嘗試讓電力市場化。”

　　發(fā)改委也曾經(jīng)建議，通過加快電力定價機制的改革解決煤電之爭，讓市場去發(fā)現(xiàn)價格，而不是政府人為地確定價格。

　　2008年11月，在政府的干預(yù)下，內(nèi)蒙古實施了一項旨在扶持電企的計劃。這項政策的基本內(nèi)容是，對部分用電大戶降低上網(wǎng)用電價，電廠發(fā)生的虧損由財政埋單，但這一政策缺乏連續(xù)的可操作性，只是幫助用電企業(yè)渡過難關(guān)的臨時性措施。

　　在電力價格市場化尚無定論的情況下，煤電聯(lián)營和煤電一體化的思路開始被市場接受。國務(wù)院發(fā)展研究中心專家劉昊一直持這一主張：“煤電兩家共同盈利，共擔(dān)風(fēng)險，不僅有助于解決煤電價格之爭，而且可以大大降低成本，還有助于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。”

　　無論煤電體制改革采取怎樣的具體路徑，發(fā)改委等有關(guān)各方的一致意見是：中國的煤電價格能源體制改革必須加速推進(jìn)，必須堅持市場化取向，而不能采用計劃經(jīng)濟模式。“矛盾集中爆發(fā)的時刻，也正是推進(jìn)改革的最佳時機。”