“城市邊界”的消融

　　跨城市“功能分區(qū)”出現(xiàn)，城市間的空間聚合走向有機(jī)是珠三角“超級(jí)城市體”形成的一個(gè)重要標(biāo)志。

　　在東莞沙浦工作的劉杰前不久把家安在廣州增城市新塘鎮(zhèn)。他在新塘買了一套3室1廳的住房。“這里離我工作地點(diǎn)開車不到半小時(shí)，將來(lái)穗莞深城際軌道開通，新塘更將成為幾個(gè)城市半小時(shí)生活圈的中心，這促使我決定在這里買房，”劉杰對(duì)本刊記者說(shuō)。據(jù)新塘鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)辦主任林衛(wèi)平介紹，目前新塘的外來(lái)購(gòu)房人口已達(dá)13萬(wàn)人。

　　“不求經(jīng)濟(jì)總量的迅猛增長(zhǎng)，但求生活質(zhì)量的快速提高，我們要在周邊地區(qū)‘大搞生產(chǎn)’時(shí)花大力氣‘大搞生活’，”增城市委書記朱澤君說(shuō)。不久前增城市提出了一個(gè)名為“全區(qū)域公園化”的戰(zhàn)略。

　　目前，在珠三角的穗佛深莞“超級(jí)城市體”內(nèi)部，城市間同城化趨向加速，“城市邊界”日漸消融。丁力認(rèn)為，三大經(jīng)濟(jì)圈中的廣佛、深莞區(qū)域發(fā)育比較成熟，經(jīng)濟(jì)圈層間的融合比較明顯。可以認(rèn)為，穗佛深莞四大城市已經(jīng)率先出現(xiàn)了同城化趨勢(shì)。

　　生活的一體化已實(shí)際上在“超級(jí)城市體”逐步形成，以廣州和佛山為例，兩地交通設(shè)施的合作與對(duì)接早已開始，廣州、佛山兩地間全長(zhǎng)20公里的地鐵一期工程已經(jīng)全面開工建設(shè)，預(yù)計(jì)明年10月竣工通車。廣佛地鐵和廣州市內(nèi)4條地鐵連接，佛山市民40分鐘就能到達(dá)廣州中心區(qū)。

　　在珠三角規(guī)劃綱要中，廣佛同城化被明確提出，并被視為珠三角一體化的突破口。在此推動(dòng)下，兩市簽署《廣佛同城化協(xié)議》，并舉行了第一次市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，確定2009年將重點(diǎn)推動(dòng)52項(xiàng)工作。廣佛同城化緊鑼密鼓地進(jìn)入實(shí)際操作階段。

　　目前，廣佛正在加緊編制規(guī)劃至2020年的《廣佛同城化發(fā)展規(guī)劃》，啟動(dòng)城鎮(zhèn)空間和區(qū)域交通一體化等專項(xiàng)規(guī)劃和重要戰(zhàn)略地區(qū)同城整合規(guī)劃。推動(dòng)“三接一聯(lián)”，即規(guī)劃對(duì)接、交通對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接，以及聯(lián)手保護(hù)環(huán)境。全面推進(jìn)教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障等各領(lǐng)域合作，共建“廣佛優(yōu)質(zhì)生活圈”。目標(biāo)是到2012年實(shí)現(xiàn)廣佛基礎(chǔ)設(shè)施一體化；到2020年實(shí)現(xiàn)廣佛經(jīng)濟(jì)一體化和基本公共服務(wù)同城化。

　　產(chǎn)業(yè)鏈的跨區(qū)域發(fā)展是同城化的基石和主要表現(xiàn)方式之一。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展積累，特別是超級(jí)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)間的相互滲透，穗、佛、深、莞四大城市的一些支柱產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了跨區(qū)域集群的態(tài)勢(shì)。

　　深圳、東莞的電子產(chǎn)業(yè)集群就是一個(gè)相當(dāng)明顯的例證。提起國(guó)產(chǎn)手機(jī)生產(chǎn)銷售，國(guó)內(nèi)銷售商第一反應(yīng)就是深圳，但實(shí)際的情況是，深圳的名聲得益于深、莞兩個(gè)城市的“共同努力”。目前，深圳、東莞聚集了幾十萬(wàn)手機(jī)產(chǎn)銷從業(yè)人員，相關(guān)企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)涉及方案設(shè)計(jì)、軟件開發(fā)、模具制作、主板配件的供應(yīng)、裝配加工、印刷包裝、到營(yíng)銷推廣、物流配送、售后服務(wù)等十余個(gè)專業(yè)化環(huán)節(jié)。

　　廣州和佛山是珠三角的兩個(gè)核心城市，早在清末民國(guó)時(shí)，這里就發(fā)育出了中國(guó)第一個(gè)民族資本經(jīng)營(yíng)的繼昌隆繅絲廠，南海、佛山一帶集中了最早的機(jī)械制造廠，而廣州則因港口、交通的便利，集中了諸多貿(mào)易商行。在當(dāng)時(shí)，廣佛的分工是非常明確的。而經(jīng)過(guò)改革開放30年的明爭(zhēng)暗斗，目前，廣佛產(chǎn)業(yè)發(fā)展已出現(xiàn)了互補(bǔ)的趨勢(shì)。廣州重工業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，而佛山輕工業(yè)為主的制造業(yè)則遙遙領(lǐng)先。最為明顯的是，廣州汽車制造已確立其在國(guó)內(nèi)的制造中心地位，而佛山抓住機(jī)遇，大力發(fā)展汽車零配件集群，使得產(chǎn)業(yè)鏈形成跨行政區(qū)域的延伸。

　　類似的情況還有廣州番禺、花都、增城、佛山一線的汽車生產(chǎn)及配套集群等。“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力可以突破城市的界限。這種產(chǎn)業(yè)鏈的跨行政區(qū)域延伸，不僅推動(dòng)了穗佛深莞城市間‘產(chǎn)業(yè)邊界’的消融，也在有效推動(dòng)著‘行政邊界’的消融。而更進(jìn)一層的意義是，它通過(guò)形成城市化的連續(xù)帶，造就了穗佛深莞‘城市邊界’的消融。”牛鳳瑞說(shuō)。

　　政策助力一體化

　　今年初，國(guó)務(wù)院通過(guò)并發(fā)布了規(guī)劃期至2020年的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》。該規(guī)劃綱要由國(guó)家發(fā)改委會(huì)同廣東省政府和有關(guān)單位編制而成，并以國(guó)家名義發(fā)布，這使呼吁多年的珠三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略，珠三角區(qū)域一體化從而進(jìn)入提速階段。

　　規(guī)劃綱要點(diǎn)燃了廣東省政府、珠三角各地政府推動(dòng)一體化進(jìn)程的熱情。今年前幾個(gè)月，政府、企業(yè)、社會(huì)各層面圍繞一體化的討論分外熱烈，而來(lái)自政府之“手”的實(shí)際推動(dòng)也接踵而來(lái)。

　　4月份中央政治局委員、廣東省委書記汪洋，廣東省省長(zhǎng)黃華華親自率隊(duì)赴珠三角各市舉行了一輪貫徹落實(shí)規(guī)劃綱要的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，發(fā)動(dòng)全省展開一番自上而下的充分造勢(shì)，4月中旬廣東省制定推出落實(shí)規(guī)劃綱要的決定和具體實(shí)施方案，標(biāo)志著珠三角規(guī)劃綱要正式啟動(dòng)，提出全面推進(jìn)珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化。加快形成“廣佛肇”(廣州、佛山、肇慶)經(jīng)濟(jì)圈、“深莞惠”(深圳、東莞、惠州)經(jīng)濟(jì)圈和“珠中江”(珠海、中山、江門)經(jīng)濟(jì)圈。

　　在廣東省委、省政府的強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)下，珠三角各地市間的協(xié)作也前所未有地加快了步伐。3月19日，廣州和佛山簽署了《廣佛同城化建設(shè)合作框架協(xié)議》，明確將“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”作為廣佛同城化的重要原則，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、功能配套。在廣佛“聯(lián)姻”的同時(shí)，深圳、東莞和惠州三市簽署了《推進(jìn)珠江口東岸地區(qū)緊密合作的框架協(xié)議》，提出“整合資源”、“差別定位”等發(fā)展方向。3月17日，中山、江門、珠海區(qū)域緊密合作工作會(huì)議召開，并簽署緊密合作框架性協(xié)議，提出三市將在規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、交通先行、對(duì)接港澳、服務(wù)粵西、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等八個(gè)方面開展緊密合作，并建立聯(lián)席會(huì)議制度。

　　“一體化”障礙待破

　　當(dāng)人們以一個(gè)“大城市”的視角來(lái)觀察珠三角時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)這一“超級(jí)城市體”要想最終形成，還有大量的障礙需要破除。

　　廣東省省長(zhǎng)黃華華指出，珠三角各市要認(rèn)清自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真完善本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出特色，錯(cuò)位發(fā)展，使珠三角從整體上形成互相協(xié)調(diào)、互補(bǔ)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

　　廣東省社會(huì)科學(xué)院去年7月發(fā)布的《優(yōu)化珠三角產(chǎn)業(yè)布局的對(duì)策建議》中提出了當(dāng)前珠三角一體化的“瓶頸”之所在：“各市縣政府以追求所轄區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)利益最大化為目標(biāo)，眼光只局限于區(qū)劃范圍內(nèi)的‘地盤’，較少?gòu)闹槿�角整體利益或以開放的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)互補(bǔ)的思維來(lái)思考資源、產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和布局。”就此，廣東社科院提出錯(cuò)位發(fā)展的建議：調(diào)整優(yōu)化珠三角產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)規(guī)劃好各類主體功能區(qū)，并進(jìn)行相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)。

　　受訪專家認(rèn)為，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》出臺(tái)以后給受金融危機(jī)重創(chuàng)的珠三角地區(qū)注入了一針強(qiáng)心劑，這意味著中央將給予珠三角地區(qū)更多的政策支持和更多的資金支持，但是局部發(fā)展得好并不意味著全局能夠發(fā)展得好，只有整個(gè)珠三角一盤棋才能將政策效應(yīng)發(fā)揮好。而珠三角一體化目前還面臨著許多障礙。

　　首先是城市之間的利益沖突及磨合。要把珠江三角洲一盤棋下好，管理好這個(gè)“超級(jí)城市體”，必須考慮到城市之間的差異、利益沖突及磨合問(wèn)題。僅廣深之間的競(jìng)爭(zhēng)就長(zhǎng)期存在。城市之間需要的是良性競(jìng)爭(zhēng)而不是惡性競(jìng)爭(zhēng)，地區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局能夠優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過(guò)最小的資源消耗達(dá)到最大的整體效益。每個(gè)城市要明確自身定位，有所為有所不為，城市建設(shè)要抓住重點(diǎn)。重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)了大量的資源和資金，還為城市的后續(xù)發(fā)展留下了隱患。而最需要得到磨合的是城市民眾的心理，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市對(duì)一體化往往有一種排斥的態(tài)度，認(rèn)為這將會(huì)拖自己的后腿。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)差一點(diǎn)的城市擔(dān)心一體化后本城市的話語(yǔ)空間被壓縮。

　　其次是區(qū)域一體化主要由市場(chǎng)和政府推動(dòng)，更加有效地進(jìn)行資源配置是市場(chǎng)的自然特性。政府應(yīng)該在區(qū)域融合的過(guò)程中發(fā)揮作用。發(fā)展的最好保障就是制度，制度的完善和有效落實(shí)將能杜絕不合理和不合法情形的出現(xiàn)。區(qū)域一體化的建設(shè)過(guò)程中要加大獎(jiǎng)懲力度，通過(guò)制度讓每個(gè)人都明白這是大勢(shì)所趨。

　　再有，珠三角的交通設(shè)施建設(shè)在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，但若要推動(dòng)區(qū)域一體化卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，高速公路和地鐵必須加強(qiáng)建設(shè)。通過(guò)交通建設(shè)，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)間成本，充分潤(rùn)滑，加快融合速度，提高融合質(zhì)量。

　　廣東省省長(zhǎng)黃華華認(rèn)為，加快推進(jìn)珠三角一體化進(jìn)程，是該區(qū)域能夠成為國(guó)際化大都市圈、大城市圈的關(guān)鍵。珠三角地區(qū)各市要以廣佛一體化為示范，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)展；在完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制方面，珠三角各市要切實(shí)打破層層障礙，創(chuàng)新合作機(jī)制，優(yōu)化資源配置；要抓緊制訂珠三角地區(qū)一體化的發(fā)展規(guī)劃，探索建立有利于促進(jìn)一體化的行政管理機(jī)制、財(cái)政體制和考核獎(jiǎng)懲體制，探索建立城市之間、部門之間、企業(yè)之間及社會(huì)廣泛參與的多層次合作機(jī)制。□