產業振興全面鋪開

　　“現在我們所要做的就是抓緊出臺重點產業調整和振興規劃的具體實施細則，盡快下達新增中央投資中‘重點產業振興和技術改造’專項資金，出臺鼓勵兼并重組特別是跨地區兼并重組的政策措施，增加并購貸款發放。”權威人士透露。

　　《瞭望》新聞周刊從主管部門了解的情況顯示，二季度和三季度宏觀調控的重點工作就是在資金和政策方面加快推進國家已出臺的十大產業調整與振興規劃，以大力推動產業轉型和實現結構優化升級。

　　采訪中，也有專家擔憂，產能過剩是制約我國部分行業實現產業升級的重要原因。例如，鋼鐵過剩產能預計達到1.9億噸，而電解鋁和氧化鋁產能利用率則低于60%。而由此所產生的一個直接后果就是價格下降，例如鋼材價格在去年末今年初曾一度回升，但由于產能過大，2月中旬以來價格又持續回落。

　　統計數據顯示，前兩個月規模以上工業企業利潤同比下降37.7%。39個行業中，有23個行業利潤下降，鋼鐵、有色金屬、化纖和供水等4個行業更是出現了全行業虧損。

　　對此，權威人士表示應當加強研究，在落實產業調整與振興規劃的過程中，要按照“有保有壓”的要求，充分發揮市場機制的作用，綜合運用金融、環保、土地等多種手段，促使落后產能盡快退出市場。

　　同時，為減輕國際市場需求嚴重萎縮給國內企業帶來的沖擊，一方面努力擴大相關產品在國內的市場份額，為此應清理和廢止在招標中歧視國內產品的不合理規定，運用政府采購等手段支持優質和有潛力的國內產品；另一方面，完善落實支持自主創新和高技術產業相關政策。積極培育新的產業增長點，支持發展新能源、節能環保、生物制藥、信息通信等產業，大力發展現代物流、工業設計、工程咨詢、軟件服務外包等產業。

　　為實現上述諸多目標，他建議，應繼續做好金融支持經濟發展的工作。

　　首先，適時靈活運用多種貨幣政策工具，調節市場資金供求。優化信貸結構，加強對農業、中小企業、結構調整和國家重點建設項目等方面的支持，嚴格控制對“兩高”和產能過剩行業的貸款。

　　其次，各級財政要增加對中小企業融資政策性擔保和再擔保的投入，建立中小企業貸款風險補償基金。探索多種形式的中小企業債券融資方式。

　　其三，加快推進創業板市場建設，積極穩妥地發展面向中小企業、民營企業的中小銀行。進一步強化金融監管，健全金融機構風險防范機制。

　　“咬定”農業、民生不放松

　　“農業是國民經濟的基礎，也是農民實現增收的基本保障。因此，保持農業穩定發展至關重要。”采訪中，常修澤提出要格外關注農業問題，而這也是多位受訪專家的一致看法。

　　從決策層的相關部署看，當前要抓好農作物田間管理，保障農資供應和價格平穩。同時，因為汛期即將來臨，必須切實做好防汛抗旱工作，將災害可能造成的糧食減產降至最低。另外，要啟動實施全國新增1000億斤糧食生產能力規劃。加強糧食綜合生產能力、棉油糖生產基地、糧食物流設施和重要農產品儲備設施建設。還要繼續實施扶持奶業發展的政策措施。支持農產品加工。繼續對畜禽實行強制性防疫，切實加強重大動物疫病防控。

　　“當前，棉花、大豆等重要農產品價格大幅下降，部分農產品出口嚴重受阻，乳制品、大豆等進口量增加較多，已對國內生產和市場造成沖擊，對今年的農民增收產生較大影響。”針對這種狀況，權威人士認為，應盡快做好棉花、大豆、油菜籽的收儲工作，“對于當前部分地區出現的由于生豬價格下跌而導致農戶養豬積極性下降的問題，必要時可啟動防止生豬價格過度下跌的預案。”

　　民生方面，常修澤指出，我國長期以來在這一領域的“欠賬”較多，需要加大改革力度。

　　就業是民生之本。然而，最新的統計數據顯示，我國城鎮登記失業率已由去年末的4.2%上升到今年一季度末的4.3%。其中，農民工就業難度加大，目前返鄉農民工仍有一些尚未外出，已外出農民工一部分還沒有找到工作。此外，高校畢業生簽約率低于去年同期水平。零就業家庭等困難群體就業難度更大。

　　對此，權威人士介紹說，下階段將強化對農民工轉移就業的公共服務，加強勞務輸出信息對接，做好針對農民工的職業技能培訓；加大就業援助，確保在上半年零就業家庭有一人就業；落實和細化扶持高校畢業生創業和就業的各項政策。

　　“還要盡快制定完善醫藥衛生體制改革具體實施方案和配套文件，抓好包括此在內的五項重點改革。”他一一給本刊記者列舉了政策重點，做好義務教育階段教師績效工資制度改革工作；進一步完善基本養老保險制度；加大城鎮保障性安居工程、農村危房改造的建設力度，加快地震災區困難群眾的住房恢復重建；加強基層社會安全設施建設，完善社會管理。(文/《瞭望》新聞周刊記者尚前名)