中新網(wǎng)9月30日電 據(jù)中國(guó)金融時(shí)報(bào)報(bào)道，面對(duì)煉油企業(yè)虧損越來(lái)越嚴(yán)重的狀況，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長(zhǎng)朱宏任直言，中國(guó)石油煉化行業(yè)虧損的主要原因是中國(guó)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際原油價(jià)格長(zhǎng)期倒掛。因此，改革成品油定價(jià)機(jī)制就成了擺在中國(guó)政府面前的難題。
所謂油價(jià)倒掛，就是指由于國(guó)際原油價(jià)格的攀升，煉油企業(yè)原油采購(gòu)價(jià)格不斷上升，而成品油的價(jià)格卻并沒(méi)有隨之提高，造成成品油價(jià)格低于企業(yè)的煉油成本，造成企業(yè)“越煉越虧”的狀況。
目前，中國(guó)成品油的價(jià)格沒(méi)有完全放開。據(jù)了解，中國(guó)石油業(yè)的原油和成品油定價(jià)機(jī)制都由發(fā)改委制定。原油及成品油價(jià)格的確定取決于國(guó)家發(fā)改委根據(jù)國(guó)際石油市場(chǎng)價(jià)格與國(guó)內(nèi)實(shí)際情況制定的基準(zhǔn)價(jià)。具體地說(shuō)，國(guó)產(chǎn)原油基準(zhǔn)價(jià)格是由國(guó)家發(fā)改委根據(jù)上月國(guó)際市場(chǎng)相近品質(zhì)原油的離岸價(jià)格加上關(guān)稅確定的，貼水或升水由購(gòu)銷雙方根據(jù)原油運(yùn)雜費(fèi)負(fù)擔(dān)和國(guó)外油種的質(zhì)量差價(jià)及市場(chǎng)供求等情況協(xié)商確定，這樣使得國(guó)內(nèi)原油定價(jià)滯后于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格一個(gè)月。
這樣的定價(jià)機(jī)制，使國(guó)內(nèi)原油價(jià)格基本與國(guó)際市場(chǎng)接軌，也使得中石油和中石化在國(guó)際原油價(jià)格的持續(xù)上漲中充分受益，業(yè)績(jī)?nèi)〉昧恕氨ㄊ健钡脑鲩L(zhǎng)。同時(shí)，這種定價(jià)機(jī)制也使得石油煉化企業(yè)特別是煉油企業(yè)，在國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格相對(duì)較低的情況下，其利潤(rùn)空間被擠占進(jìn)而被壓成了負(fù)數(shù)。雖然最近發(fā)改委再次上調(diào)了國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，但與國(guó)際油價(jià)仍存在不小差距，石化等下游產(chǎn)業(yè)盈利減少或虧損的局面難以扭轉(zhuǎn)。
在消費(fèi)者和煉油廠的埋怨聲中，由發(fā)改委確定的定價(jià)機(jī)制成為了一個(gè)尷尬的角色。
如果認(rèn)真觀察中國(guó)現(xiàn)行能源價(jià)格機(jī)制，不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)家加強(qiáng)對(duì)電力、油品等涉及國(guó)計(jì)民生的重要物質(zhì)實(shí)行政府定價(jià)無(wú)可厚非。有人指出，近兩年來(lái)，在煤炭、原油等一次能源大幅上漲的前提下，與百姓相關(guān)的電價(jià)和成品油價(jià)一直沒(méi)有做相應(yīng)幅度的上調(diào)，這實(shí)際上體現(xiàn)了新一屆政府穩(wěn)定社會(huì)、體恤民意的大局意識(shí)和民本思想。
但同時(shí)也應(yīng)該看到問(wèn)題的另一面，去年，國(guó)際油價(jià)漲幅巨大與國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格倒掛矛盾加劇，導(dǎo)致南方一些省市鬧起了“油荒”。這些現(xiàn)象暴露了中國(guó)油品等壟斷行業(yè)產(chǎn)品的定價(jià)機(jī)制和管理體制中存在許多問(wèn)題。如何完善石油的定價(jià)機(jī)制，保障國(guó)內(nèi)的石油供應(yīng)，已經(jīng)成為國(guó)家有關(guān)部門不得不面對(duì)和解決的問(wèn)題。
有關(guān)專家指出，對(duì)油品等壟斷行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格體制的改革應(yīng)盡快研究，穩(wěn)步推進(jìn)。比如，對(duì)自然壟斷行業(yè)中的非自然壟斷業(yè)務(wù)，應(yīng)在價(jià)格形成中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成市場(chǎng)定價(jià)。市場(chǎng)價(jià)格的形成可以促進(jìn)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)降低成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，優(yōu)化資源的配置。對(duì)自然壟斷業(yè)務(wù)應(yīng)繼續(xù)實(shí)行政府定價(jià)或?qū)嵭姓苤苾r(jià)格，但必須建立規(guī)范的價(jià)格形成規(guī)則、制度，做到價(jià)格公平、成本合理負(fù)擔(dān)以及消費(fèi)合理。同時(shí)，建立和完善價(jià)格聽證制度，公開信息，讓公共產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的成本、利潤(rùn)、報(bào)酬接受社會(huì)的監(jiān)督。
毋庸置疑，國(guó)內(nèi)石油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌是中國(guó)對(duì)外開放，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，充分利用國(guó)際資源滿足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的必然選擇。隨著對(duì)外開放程度的提高，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已成為世界經(jīng)濟(jì)重要組成部分。國(guó)內(nèi)石油價(jià)格不僅要反映國(guó)內(nèi)資源狀況，而且還要反映國(guó)際市場(chǎng)供求關(guān)系變化，這就在客觀上要求國(guó)內(nèi)石油價(jià)格要與國(guó)際市場(chǎng)接軌。
更重要的是，建立節(jié)約型社會(huì)要求中國(guó)國(guó)內(nèi)石油價(jià)格必須與國(guó)際市場(chǎng)接軌。一方面中國(guó)石油資源短缺，人均占有的探明可采儲(chǔ)量?jī)H相當(dāng)于世界平均水平的7.7%。另一方面，中國(guó)資源消耗過(guò)多。2004年，中國(guó)GDP產(chǎn)出消耗的能源量是世界平均水平的3.36倍，是美國(guó)的4倍多，是日、英、德、法等國(guó)的近8倍。價(jià)格不合理是資源消耗多的重要原因之一。國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際市場(chǎng)接軌，有利于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)資源節(jié)約和有效利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。(程瑞華）
