中新網(wǎng)11月1日電 據(jù)第一財(cái)經(jīng)日報(bào)報(bào)道，農(nóng)村金融改革將成為年底召開的第三次金融工作會(huì)議的核心內(nèi)容之一。據(jù)消息可靠人士透露，由央行確定的農(nóng)村金融總體改革方案，強(qiáng)調(diào)的農(nóng)村金融改革方向是建立競爭性的農(nóng)村金融市場，郵政儲(chǔ)蓄、小額信貸等機(jī)構(gòu)的發(fā)展將改變農(nóng)信社獨(dú)家經(jīng)營的格局。

　　涉及機(jī)構(gòu)、市場、政策

　　上述消息人士表示，農(nóng)村金融改革整體方案本來要在年內(nèi)推出，但中央5月份決定年底召開金融工作會(huì)議，所以稍有推遲。此外，上半年本來要出臺金融“十一五規(guī)劃”，同樣因?yàn)榻鹑诠ぷ鲿?huì)議的原因而推遲出臺。

　　“之所以方案推遲出臺，是國務(wù)院認(rèn)為不能零散地考慮某一個(gè)改革領(lǐng)域，而應(yīng)該整體通盤考慮問題。就是綜合考慮整個(gè)金融體系的規(guī)劃問題。”上述權(quán)威人士說。

　　當(dāng)前農(nóng)村金融改革規(guī)劃設(shè)計(jì)主要從三個(gè)方面進(jìn)行。第一是“機(jī)構(gòu)”；第二是“市場”，存貸款市場的適度競爭，還要有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場和農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的建設(shè)發(fā)展；第三是“政策”，包括財(cái)政稅收領(lǐng)域以及貸款利率等方面的政策。

　　機(jī)構(gòu)定位是改革核心

　　機(jī)構(gòu)定位實(shí)際上是農(nóng)村金融改革的核心問題。上述消息人士詳細(xì)闡釋了涉及農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的“大致定位”問題。“農(nóng)村金融改革首先要解決的將是各個(gè)機(jī)構(gòu)的定位問題，定位好什么機(jī)構(gòu)發(fā)揮什么作用，而目標(biāo)將是構(gòu)造一個(gè)有適度競爭的農(nóng)村金融市場。”“農(nóng)村金融市場實(shí)施真正的競爭，就要建立退出機(jī)制。而退出機(jī)制的一個(gè)前提，是存款保險(xiǎn)制度建設(shè)。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)信社的退出機(jī)制，將強(qiáng)化市場競爭。”上述消息人士說。

　　農(nóng)發(fā)行：拓展功能，不做最終結(jié)論。上述消息人士稱：“農(nóng)發(fā)行的改革不做最終結(jié)論，是因?yàn)檗r(nóng)村糧食流通體制改革沒有完成。當(dāng)前農(nóng)發(fā)行的改革，將是在原有的糧棉油收購業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上適當(dāng)擴(kuò)大其業(yè)務(wù)范圍，拓展農(nóng)發(fā)行的功能。實(shí)際上，就是把1998年以前的業(yè)務(wù)恢復(fù)起來。”1998年3月改革之前，農(nóng)業(yè)開發(fā)性貸款業(yè)務(wù)均由農(nóng)發(fā)行負(fù)責(zé)，改革之后劃給了農(nóng)行，農(nóng)發(fā)行則專職做糧棉油收購業(yè)務(wù)。

　　農(nóng)行：多方案論證供國務(wù)院決策。“農(nóng)行改革的市場討論很多。整體改還是分拆改？目前關(guān)于農(nóng)行改革是兩句話：設(shè)計(jì)論證多種改革方式，供國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)決策。”上述消息人士表達(dá)了一絲擔(dān)心，即農(nóng)行意在整體改制，走中行、建行、工行的路子，但農(nóng)行的改革成本會(huì)更高，更重要的是注資后農(nóng)行能否從此做好。

　　農(nóng)信社：相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)保持縣一級法人。上述消息人士稱：“農(nóng)信社改革現(xiàn)在可以說成績很大、問題很多。現(xiàn)在還有一個(gè)苗頭，是想自成體系，做大成省內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)。現(xiàn)在說農(nóng)信社是‘三農(nóng)’貸款主力軍，這是因?yàn)榘艳r(nóng)信社經(jīng)營范圍嚴(yán)格限制在縣區(qū)域之內(nèi)，很難想象如果做大成省內(nèi)機(jī)構(gòu)，貸款會(huì)不會(huì)從‘三農(nóng)’流失。因此，農(nóng)信社改革要在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)保持縣一級法人。否則，目前對農(nóng)信社改革的所有投入都將是‘打水漂’。”來自央行貨幣政策司的一位人士也強(qiáng)調(diào)，以省為單位將農(nóng)信社組建為銀行機(jī)構(gòu)，這還處于政策前期的研究階段，京津滬地區(qū)以市為單位改革，是因?yàn)榈谝划a(chǎn)業(yè)占比已經(jīng)很小。其它省份推進(jìn)這種思路可能不太合適。“一個(gè)機(jī)構(gòu)規(guī)模越大，對外貸款能力越強(qiáng)，就會(huì)越想將貸款投向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這樣改革的話，必然會(huì)形成農(nóng)信社資金上流到省一級，投到非農(nóng)領(lǐng)域，這又形成了農(nóng)行、郵政儲(chǔ)蓄之外的資金外流渠道。因此，現(xiàn)階段將穩(wěn)定發(fā)展以縣為單位的改革。”

　　郵政儲(chǔ)蓄：放開貸款業(yè)務(wù)。“郵政儲(chǔ)蓄放開貸款業(yè)務(wù)，是要給農(nóng)信社外在的競爭壓力，強(qiáng)化市場競爭，改變農(nóng)信社獨(dú)家經(jīng)營的格局。”上述央行貨幣政策司人士說。但上述消息人士則表達(dá)了擔(dān)憂：“目前，郵政儲(chǔ)蓄的負(fù)債業(yè)務(wù)做得很大，下一步將開放資產(chǎn)業(yè)務(wù)。但資產(chǎn)業(yè)務(wù)怎么做？假如再制造一批不良貸款怎么辦？”

　　小額信貸：給民間金融找一條出路。上述央行貨幣政策司人士表示：“我們通過規(guī)定單筆貸款最高額度、‘三農(nóng)’貸款投放比例等，強(qiáng)化小額信貸對‘三農(nóng)’的支持，這也是從放大市場競爭來考慮的。”上述消息人士稱，小額信貸是創(chuàng)新型機(jī)構(gòu)，這給民間融資合法化找到了一條出路。這也是農(nóng)村金融改革目前的亮點(diǎn)所在，這個(gè)機(jī)制引入了民營資本為主的、更有活力的貸款供給機(jī)制。(徐以升)