中新網(wǎng)11月8日電 “十一五”規(guī)劃中明確，國土空間將劃分為四類主體功能區(qū)。《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》報(bào)道說，四類主體功能區(qū)劃分工作時(shí)間表確定的同時(shí)，劃分指導(dǎo)原則也在漸漸清晰。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)室主任高國力昨天接受采訪時(shí)表示，適度打破行政分割的原則已成為發(fā)改委規(guī)劃司和試點(diǎn)地區(qū)等多方的共識(shí)，而國土部分覆蓋和以“縣”為基本單元?jiǎng)澐值仍瓌t尚未被決策層最終認(rèn)可。
報(bào)道說，根據(jù)國務(wù)院最新出臺(tái)的要求，主體功能區(qū)劃分工作將分三個(gè)步驟完成，今年年底確定劃分的指導(dǎo)原則；明年9月出臺(tái)針對(duì)四個(gè)區(qū)域的政策框架；明年年底編制完成《全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃(草案)》，報(bào)國務(wù)院審議。
出于兼顧環(huán)境承載和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)觀念的考慮，“十一五”規(guī)劃中明確，國土空間將劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，并按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績(jī)效評(píng)價(jià)。但報(bào)道指出，具體主體功能區(qū)如何劃分基本“單元”，以及劃分標(biāo)準(zhǔn)等問題目前尚未落實(shí)。
高國力所帶頭的“我國主體功能區(qū)劃分及其分類政策”課題組率先提出，先確定行政上的“縣”作為劃分單元，“中央政府”和“省政府”成為兩級(jí)劃分主體。即先由中央層面以“縣”為基本單元進(jìn)行劃分，再由省也以“縣”為基本單元?jiǎng)澐郑缬袥_突，原則上地方要服從中央的劃分結(jié)果。
發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)楊偉民在年中的一次內(nèi)部會(huì)議上也提出“中央”和“省”兩級(jí)劃分的構(gòu)想。一位與會(huì)人士透露，楊偉民說各省在劃分時(shí)要按照中央的依據(jù)，但可以有各自不同的標(biāo)準(zhǔn)值，比如西部地區(qū)和東部地區(qū)資源環(huán)境和社會(huì)發(fā)展等標(biāo)準(zhǔn)值不能橫向比較。
發(fā)改委宏觀院的一份研究報(bào)告還建議，劃分如果突破行政區(qū)域，更能調(diào)動(dòng)協(xié)調(diào)資源環(huán)境、開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ茸匀缓徒?jīng)濟(jì)要素。此觀點(diǎn)已被多方達(dá)成一致。
但高國力擔(dān)心，突破行政區(qū)域會(huì)導(dǎo)致政策沒有實(shí)施主體，很難得到有效推行。因此，主體功能區(qū)劃在很大程度上仍然要依托現(xiàn)有的行政區(qū)劃，照顧到現(xiàn)有的行政區(qū)邊界，局部區(qū)域可以構(gòu)建跨行政區(qū)的主體功能區(qū)。
報(bào)道說，事實(shí)上主體功能區(qū)的設(shè)想一直以來都備受爭(zhēng)議，因?yàn)樵趧澐謽?biāo)準(zhǔn)、四類地區(qū)的政策區(qū)分上，反對(duì)者們認(rèn)為可行性太低。高國力的課題組率先提出，應(yīng)該實(shí)行國土部分覆蓋。高國力說，如果明確了部分覆蓋原則，將會(huì)大大提升可行性和可操作性。
部分覆蓋原則，也就是確定四類主體功能區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)后，只有符合標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域劃入四類主體功能區(qū)，其他區(qū)域目前并不進(jìn)入，待以后時(shí)機(jī)成熟調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)后逐步劃入。
高國力解釋，當(dāng)前市場(chǎng)機(jī)制尚未健全，政府的財(cái)力、管理能力和手段有限，而中國國土廣闊，地理環(huán)境和各地發(fā)展?fàn)顩r都非常復(fù)雜，即使是四類區(qū)分也難以囊括全國的情況。有些未被開發(fā)的地區(qū)，既不是環(huán)境資源需要保護(hù)的地區(qū)，也沒有顯現(xiàn)成熟的開發(fā)階段，這樣的地區(qū)應(yīng)該在劃分之外，令其自然發(fā)展。
另外，劃分的標(biāo)準(zhǔn)還需要大量的科學(xué)數(shù)據(jù)支持。據(jù)了解，目前中科院地理所等相關(guān)單位承擔(dān)著遙感、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)支撐體系的研究任務(wù)。
由于劃分工作十分復(fù)雜，楊偉民在發(fā)改委的內(nèi)部會(huì)議上還指出，要積極鼓勵(lì)試點(diǎn)。
報(bào)道透露，浙江省和江蘇省已經(jīng)在省內(nèi)開展了這項(xiàng)工作，均由本省發(fā)改委規(guī)劃處牽頭。在近期出臺(tái)的國務(wù)院通知中也指出，將在東部、中部、西部和東北地區(qū)各選擇1~2個(gè)典型地區(qū)，組織開展省級(jí)層面主體功能區(qū)的劃分標(biāo)準(zhǔn)和方法等研究，為確定省級(jí)層面主體功能區(qū)劃技術(shù)大綱提供基礎(chǔ)。(宋蕾)
