這幾天上海大木橋路123號的上海市人事局一片忙碌。他們正準備遷出這棟四層高的磚紅小樓。12月4日下午記者看到大部分人員都已撤走。
這里即將迎來新的主人——國家土地督察上海局。
據上海房地局系統人士向記者透露，國家土地督察上海局一個高規格的四人籌備小組已于日前悄然成立，籌備小組的辦公地點設在上海市房地局所屬的一個賓館內。
這是今年7月，國務院正式決定建立國家土地督察制度以來，首個進入籌備階段的國家土地督察局派出機構——包括上海局在內，全國將有9個國家土地督察局。
不過這一切還是在低調進行——國家土地副總督察甘藏春4日對記者表示，全國統一掛牌時間尚未確定。
四人小組異地派遣
記者獲悉，籌備上海局的四人小組成員都是國土資源部從外地抽調的“空降部隊”。他們原來的身份分別是國土資源部直屬機關黨委常務副書記張乃貴、黑龍江省土地開發整理中心主任趙鳳江、中國土地勘測規劃院調查所所長徐建新、國土資源部土地利用司副司長劉玉杰。
“他們是11月21日正式進駐上海，開始籌備工作的。”上述人士向記者透露，“人員肯定都是中央派過來，負責人是正局級干部�！�
不過，除了四名籌備小組成員之外，國土督察上海局的其他人員都還沒有到齊。
12月4日，記者敲開四人小組辦公的房門，四位籌備人士稱正在趕制籌備方案，晚上要召開緊急會議，婉拒了記者的采訪要求。
在上海房地系統內部人士看來，這個機構被認為借鑒了央行的跨地區分行做法——1998年底，中國人民銀行實行機構改革，撤銷31個央行省級分行，成立九大區行，作為中國人民銀行的派出機構。
當時的目的正是為了增強央行的獨立性。 而從九大區的具體劃分來看，兩者幾乎如出一轍。
而上海局督察范圍不止上海一地，還涵蓋了浙江、福建兩省及寧波市、廈門市兩個計劃單列市。
“設大區局肯定有利于對地方政府的監管，”復旦大學房地產研究中心主任尹伯成評論說，“行政級別的提高是獨立監管的保證�！�
這一說法得到了一位不愿意透露姓名的地方國土資源局官員認同：“其實違法用地的大多都是當地政府，原來國土資源局下屬的監察處級別太低，很難監督�！�
人權財權盡歸中央
此次四人小組一個明顯特點是，其成員都是土地管理方面的行家里手，且從外地調來，又普遍對地方土地管理問題有一定了解。
“所有派駐地方人員都沒有從當地國土資源局內部抽調，而是采用了中央部委選派和考核錄用結合的方式�！鄙鲜龅胤絿临Y源部官員透露說。
今年7月，在國務院下發的名為《國務院辦公廳關于建立國家土地督察制度有關問題的通知》的50號文件中，對這個新設機構最為敏感的人事和財權做了明確表述。
文件規定，國家土地督察局的編制在國土資源部機關行政編制總額外單列。行政編制總量為360名，由國土資源部部長兼任國家土地總督察，其中副部長級(國家土地專職副總督察)領導職數1名，司局級領導職數67名。
同樣在50號文件中，對土地督察局辦公經費來源也有明確的規定,即所有經費來源于中央財政。
“概括而言，人事財權的上收就是要對地方政府買賣土地沖動進行有力制約。”尹伯成評論說。
監察職能升格
國家土地督察局的成立，對于各地方國土資源部門而言，也面臨著各項事權的重新梳理與調適。
此前7月份，國土資源部副部長李元對全國土地督察制度曾經有一個公開解讀——“派駐地方的土地督察機構，不改變、不取代地方政府及其土地行政主管部門的行政許可、行政處罰等土地管理職權。”
一般認為，這個表述意味著歸屬地方的土地管理職權并沒有因為督察局的設立而上收中央，但在原有事權劃分不變的前提下，督察局將進行垂直“監督”和“調查”。
“實質上，這是對監督職能的一次大升格�！睋憬∫坏胤絿临Y源局人士透露，督察局的監察和調查職能，原國土資源局都有相應處室對應。其中，監察處及監察職能將鐵定被保留。
而將成立的國土督察局的監察職責的表述中，更有“對土地利用和管理行為進行全方位的監督檢查”的字眼。
至于國土督察局與地方原有土地執法監察機構如何分工，上述浙江省國土資源局人士則認為：“我覺得初步監督肯定還是會由監察處來做，督察局將會在此基礎上進行重點督察。這樣才有威懾力。”
而按照今年7月國務院關于建立國家土地督察制度的通知規定，這些派駐地區的國家土地督察局履行的是監督檢查職責，不直接查處案件。督察局可以將查處結果直接移送監察部——從編制上看，國家土地總督察辦公室屬于國務院授權國土資源部成立的機構，在機構設置上與國土資源部平行。
(文章來源：21世紀經濟報道 作者：陳小瑩)
