(聲明：刊用《中國(guó)新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))
入世后各個(gè)行業(yè)應(yīng)對(duì)的甘苦得失表明，以市場(chǎng)化的手段為主，主動(dòng)適應(yīng)WTO的規(guī)則，趨利避害，是WTO生存的題中應(yīng)有之義
★ 本刊記者/郇麗
1986年中國(guó)開始復(fù)關(guān)談判，1995年開始入世談判，這期間很大部分精力放在了關(guān)稅談判上。人們?cè)?jīng)擔(dān)心，如果關(guān)稅大幅下降，如何來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，中央財(cái)政會(huì)不會(huì)受到影響？結(jié)果人們看到的是，入世后，真正的沖擊并不是來(lái)自關(guān)稅的降低。
曾經(jīng)以為關(guān)稅最重要
國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)張燕生對(duì)本刊記者說(shuō)，五年來(lái)，人們并沒(méi)有看到大量的低價(jià)進(jìn)口產(chǎn)品，譬如，泰國(guó)的榴蓮還是十幾元錢一斤，為什么呢？ 原因很簡(jiǎn)單，關(guān)稅只是構(gòu)成價(jià)格的一個(gè)因素，進(jìn)口榴蓮的運(yùn)費(fèi)沒(méi)有變化，進(jìn)來(lái)后走什么樣的銷售渠道，如何倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸，甚至打什么樣的廣告都是成本。面對(duì)一個(gè)陌生的市場(chǎng)，一種商品通常情況下5～8年內(nèi)很難賺錢。“所以，我們并沒(méi)有看到關(guān)稅降低沖擊我們的價(jià)格體系，關(guān)稅不是對(duì)我們的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生沖擊的主要因素。”
現(xiàn)在中國(guó)的進(jìn)口關(guān)稅平均值低于10%。中國(guó)加入WTO關(guān)稅談判專家、海關(guān)總署關(guān)稅司前司長(zhǎng)吳家煌先生，日前在一次聚會(huì)中半開玩笑地說(shuō)，關(guān)稅再往下降，降到零中國(guó)也不怕了，而當(dāng)年他們可沒(méi)少擔(dān)“賣國(guó)賊”的罪名。
對(duì)關(guān)稅的憂慮，緣于對(duì)自由貿(mào)易的不理解。2002年5月，前任WTO副總干事門多薩(Mendoza)訪問(wèn)北京，相貌英俊、風(fēng)度翩翩的他，語(yǔ)言也很風(fēng)趣。他說(shuō)：“我在上海書店看到最多的書就是有關(guān)WTO的，中國(guó)所發(fā)行的WTO方面的書恐怕在全世界都是最多的了。”當(dāng)他來(lái)到中國(guó)人民大學(xué)和學(xué)生們座談的時(shí)候，他對(duì)學(xué)生們說(shuō)：“我知道你們已經(jīng)有了足夠的書，但是，光讀書是不夠的，我希望你們會(huì)運(yùn)作WTO的事務(wù)。”
北京WTO事務(wù)中心首席專家程大為說(shuō)，門多薩對(duì)中國(guó)的感受是準(zhǔn)確的：其一，中國(guó)入世15年的談判過(guò)程就是國(guó)民教育過(guò)程，像一場(chǎng)WTO運(yùn)動(dòng)；第二，這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)并不深入，中國(guó)加入WTO雖然教育了國(guó)民，但仍停留在較淺的層次上，換言之，中國(guó)的國(guó)民聽得太多，參與得太少。
在中國(guó)，WTO教育實(shí)質(zhì)上不僅僅是一場(chǎng)貿(mào)易知識(shí)的普及，更是一場(chǎng)普及規(guī)則意識(shí)的啟蒙運(yùn)動(dòng)。就在幾年前，對(duì)于許多中國(guó)的企業(yè)家而言，WTO的貿(mào)易規(guī)則顯得那么晦澀難懂。程大為說(shuō)，2001年12月，剛剛?cè)胧溃麄儽本┦聞?wù)中心處理的第一個(gè)案子就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)案，接著就是馬鋼鋼管反傾銷案。當(dāng)時(shí)的中國(guó)企業(yè)，和他們探討的是國(guó)際規(guī)則的基本概念問(wèn)題，連反傾銷是什么都不清楚。
張燕生所長(zhǎng)說(shuō)，5年來(lái)的WTO經(jīng)驗(yàn)告訴人們，有形的商業(yè)活動(dòng)容易管理，而在開放的市場(chǎng)體系里難的是對(duì)制度、規(guī)則的理解和熟悉，及其在具體事務(wù)中的協(xié)調(diào)把握。
銀行業(yè)：短兵相接的年代
當(dāng)花旗銀行第一臺(tái)ATM機(jī)在八達(dá)嶺長(zhǎng)城景區(qū)落腳，荷蘭銀行在上海開辦第四家梵高貴賓理財(cái)中心正式對(duì)外營(yíng)業(yè)的時(shí)候，中外資銀行短兵相接的時(shí)代好像突然來(lái)到了眼前。
人們有理由感到擔(dān)心：外資行的產(chǎn)品線豐富，有產(chǎn)品設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)，其研發(fā)能力可使產(chǎn)品的收益率提升，這會(huì)讓中資行望塵莫及。以花旗的首款人民幣理財(cái)產(chǎn)品為例，其最高年收益率為4.5%，而國(guó)內(nèi)人民幣理財(cái)產(chǎn)品收益目前一般在3%左右。
更有人認(rèn)為，外資行采用錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)之術(shù)，定位于高端客戶，按照商業(yè)銀行理財(cái)業(yè)務(wù)的“二八定律”，20%的大客戶創(chuàng)造80%的利潤(rùn)，外資銀行第一刀就砍向了市場(chǎng)蛋糕中最甜美的部分。
此外，外資銀行的分支機(jī)構(gòu)在華也以相當(dāng)?shù)乃俣葦U(kuò)張。截至2006年8月末，22個(gè)國(guó)家和地區(qū)的73家銀行在我國(guó)25個(gè)城市設(shè)立了191家外國(guó)銀行分行和14家外資法人機(jī)構(gòu)，外資銀行本外幣資產(chǎn)1051億美元，占我國(guó)銀行業(yè)資產(chǎn)總額的近2%。
然而，日前《中華人民共和國(guó)外資銀行管理?xiàng)l例》的頒布，讓興高采烈期待零售業(yè)務(wù)開放的外資銀行多少有點(diǎn)失望。《條例》規(guī)定，外資銀行在華只有設(shè)立獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，才可以全面從事人民幣業(yè)務(wù)。據(jù)悉，8月份《條例》草案下發(fā)給部分外資銀行征求意見的時(shí)候，外資銀行普遍出現(xiàn)了一些抵觸和不滿。
根據(jù)規(guī)定，在華外資銀行只有通過(guò)獨(dú)資或中外合資的方式注冊(cè)為本地銀行才被允許經(jīng)營(yíng)人民幣零售業(yè)務(wù)、銀行卡業(yè)務(wù)，而外資銀行在華的分行只能經(jīng)營(yíng)批發(fā)業(yè)務(wù)、吸收境內(nèi)公民每筆不少于100萬(wàn)元人民幣的定期存款。
業(yè)內(nèi)專家解釋說(shuō)，目前來(lái)看，超過(guò)90%的外資銀行在華營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)都是以分行的形式存在，這一規(guī)定就意味著如果它們不改制為獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)，將無(wú)法經(jīng)營(yíng)人民幣零售業(yè)務(wù)。截至2006年6月底，在中國(guó)內(nèi)地只有14家外國(guó)銀行有獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，而且還名不見經(jīng)傳。目前，在華活動(dòng)頻繁、業(yè)務(wù)量大的外資銀行大概有183家，幾乎都沒(méi)有獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)巴曙松稱，外國(guó)銀行分行受到總行直接控制，來(lái)源于其母國(guó)和總行的風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)要大于法人銀行，而法人銀行本地注冊(cè)，受到本地監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接監(jiān)管，可以更大程度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)隔離。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇表示，零售業(yè)務(wù)放開了，外資銀行的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)會(huì)對(duì)中資銀行形成一定的壓力，短期內(nèi)也會(huì)使得中資銀行經(jīng)營(yíng)成本上升。譬如，增加項(xiàng)目投入，為了留住爭(zhēng)奪激烈的高端金融人才等，都可能會(huì)增加成本，但絕對(duì)不會(huì)出現(xiàn)存款大搬家的情況。
事實(shí)上，幾年來(lái)，在零售終端中資銀行也已經(jīng)羽翼漸豐。之前，由于政策限制，國(guó)內(nèi)的人民幣理財(cái)市場(chǎng)一直是中資銀行的天下，外資銀行只能發(fā)行外幣理財(cái)產(chǎn)品。從2004年人民幣理財(cái)產(chǎn)品誕生伊始，中資銀行幾乎每月都有新品推出，產(chǎn)品也從最初的債券到信托產(chǎn)品、甚至股票。今年年初，市場(chǎng)中90%的人民幣理財(cái)產(chǎn)品還是投資于貨幣市場(chǎng)中的各種債券，而現(xiàn)在這個(gè)數(shù)字已經(jīng)下降為60%多，各種掛鉤型理財(cái)產(chǎn)品紛紛出現(xiàn)，人民幣理財(cái)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)趨于多樣化。
從外匯理財(cái)市場(chǎng)的市場(chǎng)占有率來(lái)看，盡管外資銀行很活躍，但仍然是中資銀行居主導(dǎo)地位。有評(píng)論說(shuō)，外資銀行的進(jìn)入，引入新的理財(cái)產(chǎn)品和服務(wù)固然好。但銀行讓你取到錢，買到天然氣，辦完事才是第一位的。外資銀行服務(wù)好，但是當(dāng)你去小縣城辦理業(yè)務(wù)的時(shí)候，你的運(yùn)通卡能隨時(shí)從路邊取到現(xiàn)金嗎？
社科院金融研究所曾剛博士指出，網(wǎng)點(diǎn)是中資銀行的強(qiáng)項(xiàng)，也是現(xiàn)在開放的人民幣零售業(yè)務(wù)中最重要的資源。外資銀行現(xiàn)在的網(wǎng)點(diǎn)非常少，按照正常速度擴(kuò)張，想在網(wǎng)點(diǎn)資源上趕上中資銀行基本沒(méi)有可能。若通過(guò)并購(gòu)的方式進(jìn)行擴(kuò)張，第一，由于涉及到金融安全，政策面不可能太鼓勵(lì)；第二，從微觀主體來(lái)說(shuō)，中資銀行也并不愿意被并購(gòu)。
對(duì)于并購(gòu)，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)主席劉明康表示，仍將堅(jiān)持有關(guān)外資對(duì)中資銀行的持股限制，也就是單個(gè)外資機(jī)構(gòu)在一家中資銀行持股比例不得超過(guò)20%，一家中資銀行的外資持股比例總和不得超過(guò)25%。
加入WTO五年來(lái)，有20家中資銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)27家境外戰(zhàn)略投資者，入股資金達(dá)181億美元。業(yè)內(nèi)人士表示，中國(guó)銀行業(yè)“能夠賣的”和“可以賣的”資產(chǎn)已經(jīng)讓外資參股得差不多了，中資銀行剩下的可能是外方不愿意接受的、或者我們不愿意賣給外方的部分，外資的并購(gòu)進(jìn)入一個(gè)相對(duì)平穩(wěn)的時(shí)期。
加拿大皇家銀行中國(guó)區(qū)負(fù)責(zé)人兼北京分行行長(zhǎng)陳林龍認(rèn)為，中、外資銀行之間的關(guān)系并非“你死我活”的殘酷競(jìng)爭(zhēng)，而是相互借鑒、相互依存。
對(duì)外資行來(lái)說(shuō)，中國(guó)仍然是一個(gè)巨大而神秘的國(guó)度，他們不可能貿(mào)然下巨額的賭注。因此，很多外資銀行進(jìn)入中國(guó)，基本上都是從上海、北京等大城市開始，從外資企業(yè)客戶開始，從最有錢的中國(guó)人開始。小心翼翼的戰(zhàn)略路線，奠定了他們走高端客戶的基調(diào)。這也決定了在一定時(shí)間內(nèi)，外資銀行的這股“春風(fēng)”，很難吹到普通中國(guó)民眾的身邊。
汽車業(yè)：熱鬧后的爭(zhēng)拗
國(guó)家信息資源開發(fā)部主任徐長(zhǎng)明說(shuō)，汽車業(yè)的WTO“過(guò)渡期”結(jié)束，實(shí)質(zhì)上的影響不太大。所謂“實(shí)質(zhì)”就是價(jià)格問(wèn)題，2005年進(jìn)口關(guān)稅是30%，2006年1月1日開始是28%，降了兩個(gè)點(diǎn)，到7月1日再降3個(gè)點(diǎn)到25%，就降到位了。
WTO真正的影響是放寬了汽車準(zhǔn)入政策，因而全球主流的汽車巨頭紛紛進(jìn)入中國(guó)。除了雷諾外，幾乎所有的外資汽車巨頭均有了中國(guó)合資伙伴。
十多年前中國(guó)的汽車市場(chǎng)，只有所謂“老三樣”桑塔納、捷達(dá)、夏利。今天的汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)完全不同，所謂的國(guó)產(chǎn)車，包括了桑塔納、奧迪、別克、雅閣、派力奧、寶來(lái)、polo、依維柯、五十鈴等這些“外國(guó)血統(tǒng)中國(guó)制造”的品牌車——人們已經(jīng)自覺(jué)不自覺(jué)地將這些合資企業(yè)、引進(jìn)車型都統(tǒng)統(tǒng)算在了“自己”的名下。
2003年以前，主要是德、美企業(yè)在中國(guó)建立汽車合資公司，如德國(guó)大眾、美國(guó)通用。2003年后，這種格局發(fā)生扭轉(zhuǎn)，日、韓跨國(guó)汽車企業(yè)也迅速涌進(jìn)中國(guó)，東風(fēng)日產(chǎn)、一汽豐田、北京現(xiàn)代紛紛成立。
有了這些跨國(guó)汽車巨頭，中國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)熱鬧了。巨頭們忙著開拓一線城市，中國(guó)的本土汽車企業(yè)也在二、三線城市尋找機(jī)會(huì)，奇瑞汽車、吉利汽車們憑借低價(jià)、適合中低端消費(fèi)者的優(yōu)勢(shì)也打下一片江山。回過(guò)頭來(lái)看入世5年，本刊接觸到的業(yè)內(nèi)人士都感慨道，原以為最不堪一擊的中國(guó)汽車業(yè)，在履行完WTO協(xié)議后迅速發(fā)展起來(lái)。
不過(guò)，繁榮的背后也不乏隱憂。發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)張燕生說(shuō)，現(xiàn)在合資企業(yè)越來(lái)越傾向于獨(dú)資，許多外銷的產(chǎn)品也越來(lái)越多地轉(zhuǎn)內(nèi)銷，配套也逐漸變成了外資廠商之間的配套，中方希望技術(shù)合作越來(lái)越困難。
而國(guó)外起訴中國(guó)違反WTO規(guī)則、并訴諸WTO法庭的第一例爭(zhēng)端，也發(fā)生在了汽車業(yè)。根據(jù)WTO相關(guān)協(xié)議，到2006年7月1日，汽車行業(yè)的稅率將探底，整車進(jìn)口關(guān)稅率降為25%，零部件關(guān)稅稅率整體達(dá)到10%的水平，稅差為15%。這樣的話，對(duì)于采用散件進(jìn)口造車的企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有特殊的限制，15%的稅差就是企業(yè)的純利潤(rùn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際平均利潤(rùn)水平。
但早在2005年4月1日，中國(guó)政府就出臺(tái)了《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》，規(guī)定進(jìn)口汽車零部件在國(guó)內(nèi)組裝進(jìn)行銷售的汽車生產(chǎn)企業(yè)，所進(jìn)口的汽車零部件凡構(gòu)成整車特征的(即進(jìn)口零部件價(jià)值占整車價(jià)值的比例超過(guò)60%)，必須按整車適用稅率征稅。
《辦法》的出臺(tái)，對(duì)于部分國(guó)產(chǎn)豪華車來(lái)說(shuō)，意味著高達(dá)15%的誘人利潤(rùn)變成了泡影。于是，今年6月初，傳來(lái)了上海通用公司旗下的豪華品牌凱迪拉克停止國(guó)產(chǎn)，轉(zhuǎn)而以純進(jìn)口方式在華銷售的消息。之后兩天，北京奔馳的大切諾基宣布停止國(guó)產(chǎn)，全部改為進(jìn)口車銷售。此后，奔馳、雷克薩斯、沃爾沃等高檔車的國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程也漸漸地沒(méi)有了動(dòng)靜。
美國(guó)、歐盟及加拿大三方提出申訴，稱中國(guó)向占整車價(jià)值比例等同或高于60%的零部件征收與整車同樣的進(jìn)口關(guān)稅的做法違反了WTO貿(mào)易原則，稱上述關(guān)稅征收條例可能令某些汽車部件的進(jìn)口關(guān)稅稅率達(dá)到30%。
2006年10月26日，WTO首次對(duì)有關(guān)中國(guó)涉嫌非法貿(mào)易行為的申訴展開正式調(diào)查，以確定中國(guó)征收汽車零部件進(jìn)口關(guān)稅是否違反了國(guó)際貿(mào)易原則。
不過(guò)，調(diào)查歸調(diào)查，中國(guó)的市場(chǎng)不能不做。本刊記者了解到，一些生產(chǎn)包括發(fā)動(dòng)機(jī)這樣的核心配件的外資企業(yè)正在國(guó)內(nèi)積極地尋找合作伙伴，有的已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施準(zhǔn)備階段。
農(nóng)業(yè)：進(jìn)口與出口的兩難
2006年8月1日，一艘美國(guó)商船停靠在青島港，裝載著國(guó)內(nèi)企業(yè)訂購(gòu)的5.2萬(wàn)噸美國(guó)玉米。據(jù)農(nóng)業(yè)部資料顯示，今年中國(guó)玉米進(jìn)口量將至少是去年的15倍。而僅在2006年上半年，我國(guó)進(jìn)口大豆總量已經(jīng)比同期增加15%以上，達(dá)到了1400萬(wàn)噸，而今年國(guó)產(chǎn)大豆總量預(yù)計(jì)在1500萬(wàn)噸。
進(jìn)口大豆開始威脅到了中國(guó)豆農(nóng)的生存。今年春天，黑龍江大豆種植面積減少25%，相關(guān)人士預(yù)測(cè)，如果此種趨勢(shì)繼續(xù)蔓延，2007年黑龍江的大豆種植面積勢(shì)必將在去年的基礎(chǔ)之上再減少40%。
黑龍江九三油脂總經(jīng)理田仁禮認(rèn)為，黑龍江省大豆和進(jìn)口大豆相比有幾個(gè)先天不足的因素。首先，作為大豆產(chǎn)區(qū)，每加工1噸大豆，需支付銀行貸款利息70元左右，而在沿海，利用國(guó)際信用，加工一船進(jìn)一船，年資金周轉(zhuǎn)率可以達(dá)到8次以上，每加工1噸大豆財(cái)務(wù)成本20元足夠，兩者相差50元左右。
其次，在黑龍江每收購(gòu)1噸大豆需要收儲(chǔ)費(fèi)用75元。而在沿海，貨輪靠岸之后，每1噸大豆到達(dá)車間內(nèi)的費(fèi)用不足25元，兩者又差出50元。
最后，黑龍江大豆運(yùn)到大連的費(fèi)用是65元，運(yùn)到山海關(guān)的費(fèi)用是75元，平均為70元。
就此，田仁禮認(rèn)為黑龍江大豆進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，每噸要比進(jìn)口大豆增加170元左右成本。甚至相關(guān)方面做出估計(jì)，一個(gè)企業(yè)每年加工200萬(wàn)噸黑龍江大豆，就要增加成本3.4個(gè)億！面對(duì)如此之大的成本，就連黑龍江的大豆壓榨企業(yè)也寧可不選擇在黑龍江收購(gòu)大豆。
社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)張曉山說(shuō)，中國(guó)多進(jìn)口消耗水和土地的農(nóng)產(chǎn)品，例如大豆、棉花、小麥等，多出口勞動(dòng)力密集的農(nóng)產(chǎn)品，例如花卉、蔬菜、水果、肉禽類等，就利用了比較優(yōu)勢(shì)，這在理論上是非常完美的。但現(xiàn)在的問(wèn)題是，進(jìn)口的已經(jīng)敞開大門進(jìn)來(lái)了，想出口的卻受到了各種各樣的限制。
商務(wù)部調(diào)查顯示，我國(guó)有90%的農(nóng)業(yè)及食品出口企業(yè)受國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響，造成每年損失約90億美元，出口受阻的產(chǎn)品從蔬菜、水果、茶葉到蜂蜜，擴(kuò)展到畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品。對(duì)于這一點(diǎn)，當(dāng)年山東的菜農(nóng)們有著深刻的體會(huì)。2001年上半年，日本曾對(duì)三種農(nóng)產(chǎn)品大蔥、香菇、藺草席實(shí)行200天的緊急進(jìn)口限制措施，在限制進(jìn)口量以內(nèi)的產(chǎn)品征收3%～6%的關(guān)稅，超過(guò)部分則征收106%～266%的關(guān)稅。
黑龍江方面曾向農(nóng)業(yè)部遞交報(bào)告要求挽救大豆產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)部的回應(yīng)是也沒(méi)有什么“靈丹妙藥”。事實(shí)上，從入世之后，國(guó)家即開始面對(duì)一個(gè)困局——如何讓自己的豆農(nóng)能夠在短期之內(nèi)強(qiáng)大起來(lái)。
從2002年開始，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策來(lái)扶持大豆生產(chǎn)、銷售等。如利用轉(zhuǎn)基因管理政策延緩大豆進(jìn)口，推動(dòng)“大豆振興計(jì)劃”和訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展。但是，這些措施始終無(wú)法真正從根本上解決目前的困局。
黑龍江九三油脂總經(jīng)理田仁禮認(rèn)為，應(yīng)該通過(guò)大豆協(xié)會(huì)設(shè)立“農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控基金”，調(diào)控市場(chǎng)價(jià)格。
也就是說(shuō)，當(dāng)價(jià)格跌破警戒線時(shí)，基金作買入，把價(jià)格抬上去；當(dāng)價(jià)格沖破控制線時(shí)，基金作賣出，把價(jià)格打下去。當(dāng)大豆協(xié)會(huì)動(dòng)用調(diào)節(jié)基金調(diào)控期貨市場(chǎng)價(jià)格時(shí)，它會(huì)帶動(dòng)社會(huì)游資進(jìn)入期貨市場(chǎng)，“調(diào)節(jié)基金”的作用將會(huì)被放大幾倍，起到事半功倍的效果。
田仁禮指出，這種辦法要比國(guó)儲(chǔ)庫(kù)買入或賣出調(diào)節(jié)大豆市場(chǎng)更為靈活，更為市場(chǎng)化。而且，這種辦法可以引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入期貨市場(chǎng)，減少農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格劇烈波動(dòng)給農(nóng)民帶來(lái)的損失。
中國(guó)科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心主任黃季表示，保護(hù)的作用畢竟是有限的，現(xiàn)在對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)措施已經(jīng)很少了。長(zhǎng)期來(lái)看，真正的保護(hù)還是要靠生產(chǎn)力的提高，靠適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)則來(lái)實(shí)現(xiàn)。
紡織業(yè)：“特保”遭遇戰(zhàn)
發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)張燕生說(shuō)：“我們?cè)?jīng)認(rèn)為，我們的汽車制造業(yè)將不堪一擊，結(jié)果汽車業(yè)發(fā)展的相當(dāng)好。我們最不擔(dān)心的是服裝、玩具，認(rèn)為我們有足夠的競(jìng)爭(zhēng)力，結(jié)果這個(gè)判斷也(跟現(xiàn)實(shí))有出入。”
2005年1月1日，持續(xù)了40多年的全球紡織品配額制度終于宣告取消，這對(duì)紡織品生產(chǎn)大國(guó)的中國(guó)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是個(gè)福音，中國(guó)紡織業(yè)理應(yīng)迎來(lái)一個(gè)出口的春天。然而，美國(guó)和歐盟并不愿意看到中國(guó)主導(dǎo)世界紡織品市場(chǎng)，配額取消僅三個(gè)月就對(duì)中國(guó)紡織品設(shè)置種種限制或“特保”措施，以價(jià)格為借口對(duì)中國(guó)產(chǎn)品展開反傾銷調(diào)查。
當(dāng)年5月份美國(guó)宣布設(shè)限時(shí)，中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)曹新宇警告說(shuō)，中國(guó)紡織企業(yè)現(xiàn)在不要再向美國(guó)運(yùn)襯衫和褲子了，不能再這樣大量出口了，這樣下半年就都歇了，會(huì)有大量企業(yè)開工不足或者倒閉，大量紡織工人失業(yè)。但企業(yè)沒(méi)有聽，在僅剩40%左右配額、下半年增加配額可能性很小的情況下，企業(yè)仍然各顯神通地出口。據(jù)當(dāng)時(shí)的數(shù)據(jù)顯示，2005年6月份，在美國(guó)設(shè)限的7種紡織品中，已有4種使用了8成以上的臨時(shí)配額，其中棉制針織襯衫和棉制褲子已分別達(dá)到美國(guó)限量的97.01%和103.37%。之所以企業(yè)的出口沖動(dòng)這么強(qiáng)烈，無(wú)錫紅豆集團(tuán)辦公室主任楊順成說(shuō)原因有三：第一，企業(yè)在三至六個(gè)月之前就已經(jīng)接下了美國(guó)進(jìn)口商的訂單，不得不大量出口；第二，美國(guó)設(shè)限后的配額有限，各企業(yè)盲目陷入爭(zhēng)搶；第三，企業(yè)以為這段時(shí)間的出口數(shù)字有利于自己在中美達(dá)成協(xié)議后，從商務(wù)部獲得更多的配額。
面對(duì)“特保”，國(guó)內(nèi)企業(yè)實(shí)在是對(duì)策不多，企業(yè)訂單過(guò)多和爭(zhēng)搶份額，讓對(duì)美紡織品出口陷入亂象和困境。楊順成表示，在行業(yè)利益和企業(yè)利益之間，絕大多數(shù)企業(yè)選擇了企業(yè)自身的利益。
2005年，中國(guó)紡織品的遭遇是慘痛的。由于短期內(nèi)企業(yè)不可能做到產(chǎn)業(yè)升級(jí)而另尋出路。期間，浙江象山等地生產(chǎn)文化衫的一些企業(yè)大部分都停工甚至倒閉。
中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)曹新宇表示，來(lái)自市場(chǎng)的壓力和風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)改變自身觀念和行為提供了最強(qiáng)大的動(dòng)力。
中國(guó)紡織企業(yè)正在經(jīng)歷深刻的調(diào)整，致力于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和開辟新的市場(chǎng)，此外一些企業(yè)已經(jīng)走出去到新加坡和馬來(lái)西亞等地設(shè)廠，以規(guī)避來(lái)自美國(guó)和歐盟等地的設(shè)限。從這個(gè)意義上講，WTO紛爭(zhēng)的洗禮未必是件壞事。★
（來(lái)源：中國(guó)新聞周刊 作者：郇麗）
