第三，去年公報提出的“逐步理順收入分配關系”，在今年精進為“要適當提高初次分配中勞動報酬比例，以提高低收入者收入水平。完善政策，穩步擴大中等收入者比重。加強稅收征管，有效調節過高收入，加強對壟斷行業收入分配的監管”。

　　另外，在對教育和醫療衛生方面的部署方面，今年更是從細處著手，強調“要積極促進教育公平，大力加強素質教育，更加注重教育的普惠性，推動公共教育資源向農村、中西部地區、貧困地區、邊疆地區、民族地區傾斜。落實好獎學金、助學金和助學貸款政策，使貧困家庭的子女也能享有受教育機會。要堅持公共醫療衛生的公益性質，加快建立覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，完善公共衛生和醫療服務體系，抓緊研究醫藥衛生體制改革方案”。

　　不難看出，去年公報中更多強調了“理念”，而今年則更多闡述了“方案”。

　　兩項機制改革箭在弦上

　　無論是中央經濟工作會議，還是“經濟藍皮書”，向來都不諱言經濟領域的若干深層次體制問題制約著國民經濟健康快速發展，但是，“指望一次中央經濟工作會議解決所有問題是不現實的”。一位專家說。

　　據本刊了解，在眾多深層次問題中，兩項機制改革已經箭在弦上。

　　首先是外匯儲備的釋放問題。據“經濟藍皮書”估算，今年中國的外匯儲備將達到1萬億美元，再創歷史新高，內外兩方面壓力都較大。中央要求相關部門拿出具體的解決方案，而具體部門已經設計好了解決方案。中央在一年半前啟動的匯率機制改革將為此方案的實施起到保駕護航的作用。

　　其次是“兩稅合一”改革。這項醞釀已久的改革近期有可能變成現實。長期以來，內外資企業稅負不一，外資企業一直享有優惠，造成起點上的不公平，一直為人詬病。兩稅合一改革方案中，將做到4個統一：統一所得稅法，統一稅率(25%)，統一稅前扣除標準，統一優惠政策。其中，對自主創新還將給予特殊激勵。

　　兩稅合一需要大量配套工作，《外資法》的修改即是其中之一。按照方案的設計，外資企業將可以得到一個過渡期作為緩沖。

　　這兩項機制性的改革，其效果將在明年開始逐漸顯現。知情人士告訴本刊，預計近兩年來每年一輪的房地產調控在明年仍將持續進行。

　　稿件來源：《中國新聞周刊》，作者：楊中旭

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