保費征繳機構要統一

　　問：為什么要強調集中管理，怎樣實行？

　　鄭功成：對中國而言，理順社會保險管理體制的關鍵是用集中管理取代分散管理，當務之急是統一社會保險費的征繳機構，同時讓國家財政退出直接管理社會保險事務的格局，進而真正讓社會保險管理機構及經辦機構切實承擔起自己應當承擔的責任。

　　這方面包括：應當盡快取消部分地區由稅務機構代征社會保險費的體制，完全由社會保險經辦機構在全國范圍內統一征繳社會保險費，這是確保社會保險制度與國家財政保持適當距離的需要，也是社會保險制度追求自我平衡、自我發展及通過專業化管理達到高效運行的客觀要求。同時，還應當建立專業的社會保險監督機構，財政部門可以通過參與專業的社會保險監督機構發揮作用，即從直接參與管理監督社會保險制度的運行改為間接參與社會保險制度運行的監督。國家財政部門在社會保險制度中扮演角色的轉換，將意味著社會保險制度在保持與國家財政適當距離的條件下理性發展、自我發展局面的形成。

　　垂直管理才不易失控

　　問：相比屬地管理而言，您認為社會保險垂直管理有什么好處？

　　鄭功成：社會保險制度的重要職能是維系全國統一的勞動力市場，它必須是全國統一的制度安排，而全國統一的制度安排需要采取垂直管理體制才能適應，即地方社會保險機構應當成為中央社會保險機構的派出機構，而不宜成為地方管轄的機構。類似于深圳、上海等地暴露出來的社會保險基金案件，其實是現階段對社會保險采取屬地管理的格局無法避免的。選擇垂直管理體制，將能夠從根本上改變現行社會保險分散管理易于失控的局面，同時還可以提高整個制度的運行效率，并有效規避社會保險基金投資運營中的巨大風險。屬地管理作為1998年國家統一部分行業分割統籌養老保險格局的過渡措施，其實早已經完成了其歷史使命。當然，如果一步到位有困難，可以先從基本養老保險全國統一并實行垂直管理做起，這樣，將改變現有格局，真正讓社會保險走向統一，并成為人民放心的社會保障制度。

[上一頁]  [1]  [2]  [3]  [下一頁]