掣肘電改走向

　　因為眾多問題無法在短時期內(nèi)得到解決，比如鐵路煤炭運(yùn)輸綜合能力仍然不足、現(xiàn)有的煤炭資源渠道相對集中、煤電雙方不對稱的價格管理體制、尚未成熟的“煤電價格聯(lián)動”機(jī)制等等，導(dǎo)致電力改革艱難推進(jìn)。

　　2005年5月，國家發(fā)改委推出煤電聯(lián)動政策，試圖解決煤電頂牛的局面。當(dāng)時，全國平均電價每千瓦時上漲0.02元，約消化掉7%至8%的電煤價格上漲因素，但同期，電煤價格實(shí)際漲幅已達(dá)70%以上，電力企業(yè)直呼“壓力太大”。

　　2006年的訂貨會后，在電煤價格上漲的情況下，電力企業(yè)促成了第二次煤電價格聯(lián)動，但是，最終全國銷售電價還是未達(dá)到此前業(yè)界預(yù)測的提價幅度。

　　秦皇島煤炭交易中心總經(jīng)理李學(xué)剛曾指出，在電力價格仍由政府管理、煤電價格聯(lián)動政策需要繼續(xù)磨合、完善的情況下，政府主管部門有必要兼顧各方面利益，對未來煤炭價格進(jìn)行必要的引導(dǎo)，而通過繼續(xù)召開重點(diǎn)煤炭產(chǎn)需銜接會來施加政府影響，仍然是一種可供選擇的方式方法。

　　目前，發(fā)改委一方面放開電煤價格，一方面在致力于關(guān)閉小煤礦。關(guān)閉小煤礦會減少煤炭供應(yīng)總量，放開電煤價格則直接提升煤炭整體價格。

　　這種矛盾讓今年的電力改革充滿了變數(shù)。顯然，如果此輪談判后電煤價格再次上漲，電力企業(yè)將再次上演“逼宮”的局面。

　　在中國能源網(wǎng)信息總監(jiān)韓小平看來，國家不會真正放手電煤價格的深層原因在于，即便發(fā)電企業(yè)同意電煤漲價，但發(fā)電企業(yè)卻沒有能力把這些漲上去的成本傳導(dǎo)給國家電網(wǎng)公司。

　　數(shù)據(jù)顯示，2006年6月30日起全國銷售電價平均每度電提高2.494分，但真正落到發(fā)電企業(yè)頭上的，只有0.979分，還不到40%。

　　電價是關(guān)乎最大多數(shù)人切身利益的一種價格。政府對居民電價、農(nóng)業(yè)電價等的調(diào)整也是異常謹(jǐn)慎。比如，調(diào)整居民用電價格就必須召開聽證會。因此，目前電價由國家管制的現(xiàn)狀短期內(nèi)不會改變，即使電價同煤價一起實(shí)現(xiàn)市場化，今后隨意調(diào)整電價的可能性仍很小。

　　如此，在煤炭企業(yè)要求漲價，而政府考慮社會公眾接受程度的情況下，風(fēng)險將進(jìn)一步轉(zhuǎn)嫁到發(fā)電企業(yè)，而所謂的煤電聯(lián)動也將變成一紙空文。同時，如果今年的煤價上漲太多，發(fā)電企業(yè)成本增加，將不利于競價上網(wǎng)的推行，電力改革將進(jìn)一步拖延。

　　(來源：《中國新聞周刊》，作者：于石）

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