掣肘電改走向

　　因為眾多問題無法在短時期內得到解決，比如鐵路煤炭運輸綜合能力仍然不足、現有的煤炭資源渠道相對集中、煤電雙方不對稱的價格管理體制、尚未成熟的“煤電價格聯動”機制等等，導致電力改革艱難推進。

　　2005年5月，國家發改委推出煤電聯動政策，試圖解決煤電頂牛的局面。當時，全國平均電價每千瓦時上漲0.02元，約消化掉7%至8%的電煤價格上漲因素，但同期，電煤價格實際漲幅已達70%以上，電力企業直呼“壓力太大”。

　　2006年的訂貨會后，在電煤價格上漲的情況下，電力企業促成了第二次煤電價格聯動，但是，最終全國銷售電價還是未達到此前業界預測的提價幅度。

　　秦皇島煤炭交易中心總經理李學剛曾指出，在電力價格仍由政府管理、煤電價格聯動政策需要繼續磨合、完善的情況下，政府主管部門有必要兼顧各方面利益，對未來煤炭價格進行必要的引導，而通過繼續召開重點煤炭產需銜接會來施加政府影響，仍然是一種可供選擇的方式方法。

　　目前，發改委一方面放開電煤價格，一方面在致力于關閉小煤礦。關閉小煤礦會減少煤炭供應總量，放開電煤價格則直接提升煤炭整體價格。

　　這種矛盾讓今年的電力改革充滿了變數。顯然，如果此輪談判后電煤價格再次上漲，電力企業將再次上演“逼宮”的局面。

　　在中國能源網信息總監韓小平看來，國家不會真正放手電煤價格的深層原因在于，即便發電企業同意電煤漲價，但發電企業卻沒有能力把這些漲上去的成本傳導給國家電網公司。

　　數據顯示，2006年6月30日起全國銷售電價平均每度電提高2.494分，但真正落到發電企業頭上的，只有0.979分，還不到40%。

　　電價是關乎最大多數人切身利益的一種價格。政府對居民電價、農業電價等的調整也是異常謹慎。比如，調整居民用電價格就必須召開聽證會。因此，目前電價由國家管制的現狀短期內不會改變，即使電價同煤價一起實現市場化，今后隨意調整電價的可能性仍很小。

　　如此，在煤炭企業要求漲價，而政府考慮社會公眾接受程度的情況下，風險將進一步轉嫁到發電企業，而所謂的煤電聯動也將變成一紙空文。同時，如果今年的煤價上漲太多，發電企業成本增加，將不利于競價上網的推行，電力改革將進一步拖延。

　　(來源：《中國新聞周刊》，作者：于石）

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