問(wèn)：為什么要將土地出讓收支納入地方基金預(yù)算管理？

　　答：1998年以來(lái)，隨著“收支兩條線”改革的深入開(kāi)展，大多數(shù)政府非稅收入均已納入財(cái)政預(yù)算管理。但是，土地出讓收支仍實(shí)行土地出讓總價(jià)款納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)核算、凈收益繳入國(guó)庫(kù)的管理方式，跨越了預(yù)算內(nèi)外兩種管理形式。這種管理方式帶來(lái)了一些問(wèn)題：一是難以全面、客觀反映土地出讓收支全貌；二是大部分土地出讓收支脫離了財(cái)政預(yù)算約束；三是在一定程度上固化了土地出讓收入的分配格局；四是相當(dāng)一部分地區(qū)土地出讓收支缺乏必要的財(cái)政監(jiān)督。為從根本上解決這些問(wèn)題，有必要將土地出讓收支全部納入財(cái)政預(yù)算管理。

　　財(cái)政預(yù)算管理有兩種方式：一是一般預(yù)算管理；二是基金預(yù)算管理。考慮到土地出讓收入受土地市場(chǎng)狀況影響較大，具有不穩(wěn)定性、不確定性等特征，如果將其納入一般預(yù)算管理，容易造成一般預(yù)算收支的大起大落，不利于預(yù)算執(zhí)行的穩(wěn)定。同時(shí)，土地出讓收入中有相當(dāng)一部分要用于支付被征地農(nóng)民的補(bǔ)償性費(fèi)用，從保障被征地農(nóng)民利益，確保土地出讓收入專(zhuān)款專(zhuān)用的角度看，也應(yīng)將土地出讓收支納入地方基金預(yù)算管理。具體做法是：收入全部繳入地方國(guó)庫(kù)，支出一律通過(guò)地方基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實(shí)行徹底的“收支兩條線”；在地方國(guó)庫(kù)中設(shè)立專(zhuān)賬，專(zhuān)門(mén)核算土地出讓收入和支出情況。

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