與社保制度架構有沖突
問：在實踐上，費改稅對我們當前的社保制度來說將會產生什么樣的影響？
鄭秉文：影響是非常大的，主要就是與現行的制度設計不匹配，存在很大的沖突。一是費改稅與當前統賬結合的制度相沖突，因為統籌部分可以改，但個人賬戶部分是不能改的。單位繳費劃入個人賬戶的比例各地在執行中參差不齊，這就人為地使制度復雜化了，稅費之間的比例難以全國統一。二是稅的剛性要大于費的剛性，但我們的社保制度建設卻遠沒有定性，更沒有定型，一切都在變革探索之中，因為我國是世界上第一個實行統賬結合的國家，沒有現成的經驗。三是費改稅之后有兩個很大的困難難以克服：一是如何界定納稅人的范圍和概念，一是如何設定稅率。要增加一個稅種或一個稅目，首先要確定其納稅對象。農民連農業稅都免了，年均純收入只有3255元(2005年底數據)的農民哪有能力成為社保納稅人？如果設立這個新的稅種，這豈不是增加了他們的負擔？如果將之排除在外，這又有剝奪其基本社會權利之嫌！如果城鄉稅費分立，這又人為地增加了制度的復雜性，弱化了可操作性，縱觀世界，還從未發現哪個國家實行城鄉稅費分立的社保制度。另外，農民工和務農農民的稅率根據什么來確定？這些都是費改稅的障礙。四是費改稅并不必然提高征收的力度。法國等歐洲許多國家都是費，但征繳力度和權威性并沒有受到任何影響。瑞典和意大利等國家并沒有由于棄稅改費就出現了大量的逃費現象。征繳力度的大小，征繳率的高低，歸根到底在于制度的設計是否合理，是否科學，是否符合社會條件，是否符合經濟社會發展現狀，是否存在內在激勵機制，而不在于什么名稱。
與資金安全無必然聯系
問：社會上有一種觀點說，費改稅之后就加強了社�；鸬陌踩�，加大了監督力度。您怎么看這個問題？
鄭秉文：從本質上，社�；鸬恼魇招问绞琴M還是稅，這與資金安全性沒什么必然的聯系。美國社保制度實行的是“工薪稅”，歐洲的法國、德國、瑞典等許多國家實行的都是費，但他們社�；鸬陌踩远己芎�，沒有任何差別。甚至我們也不能說，征繳主體是稅務機關就會提高其安全性和征繳率；法國的保費征繳一直是由一個機構“社會保險費與家庭補助金聯合征收機構”來負責執行的，就是我們常說的非政府組織，它是一個自治機構，連政府機構都不是，采取自收自支的方式，其安全性非常好。
我國社保基金當前出現的問題，有許多因素使然，但最重要的還是制度設計是否科學的問題，而不在于費改稅，也不在于必須有稅務部門來征繳。
就目前來看，降低社�；鸢踩缘闹饕蛩厥怯蓛蓚�最大的制度困境的威脅造成的：一是資金投資渠道比較狹窄，僅限于協議存款和國債，投資收益率比較低，容易導致暗渡陳倉，違規操作；二是統籌層次太低，主要以縣市級統籌為主，資金過于分散，中央無權管理，更無權調動。(劉泉）
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