完善風險監管手段，增強監管的審慎性和有效性。根據上述監管理念、法規體系和監管框架，中國將在監管實踐中更加注重微觀監管與宏觀監管、常規監管與特別監管的有機結合，促進外資銀行穩健經營，防范系統性風險。在微觀監管方面，繼續推行全面風險監管，監控外資銀行境內外、表內外和本外幣各類風險；實施合并監管，監控單家銀行在華所有分支機構的整體風險，防止監管套利；按照高風險多監管、低風險少監管的原則實施個性化監管，激勵外資銀行根據中國市場實際情況不斷改進風險管理和內部控制，確保管理能力與業務發展相協調。在宏觀監管方面，密切跟蹤國際銀行業的發展狀況和趨勢，防范全球性、區域性和國別性金融風險通過外資銀行對中國銀行業的傳染；以銀行業監管信息系統為基礎，監測分析外資銀行跨境資金流動，監控大規模、非正常跨境資金流動；開展高風險機構和新型業務的系統性檢查，有針對性地實施專項檢查。此外，在常規監管不足以有效控制風險的情況下，有選擇地實施特別檢查和特別監管，加大對高風險機構的監管力度，對于違反法律法規、存在非審慎經營行為的外資銀行，實施不同形式的特別監管。

　　采取多層次風險防范措施，維護中國銀行體系安全。對于外國銀行分行，中國在市場準入環節要求外資銀行母行承諾無條件承擔在華分行全部債務。在日常監管中，取消了“外資銀行從中國境內吸收的外匯存款不得超過其境內外匯總資產的70%”的規定，要求外國銀行分行境內本外幣資產余額不得低于境內本外幣負債余額，使其在發生危機時有足夠的資產清償債務，保護境內存款人利益；同時，要求其營運資金的30%必須以六個月以上定期存款或國債形式存放在境內中資商業銀行。對于外資法人銀行，在市場準入環節應支付足額資本金，日常經營中要求資本充足率不得低于8%，并在任何時點上維持與業務發展和風險程度相匹配的資本水平。上述兩類機構轉入境外資產必須經過批準，不得將高風險資產和非法交易資產從境外轉入境內。此外，中國將研究開發綜合性的危機處理系統，根據風險程度和涉及范圍等因素建立分層次危機處理機制，防范突發性和系統性風險。

　　結束語

　　中國銀行業對外開放的目標是提高中國銀行業整體競爭力，建立一個健康、發達的銀行體系。中國將一如既往地推進銀行業對外開放，在認真總結經驗的基礎上，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，按照互利共贏的原則，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際合作和競爭，全面提高對外開放水平，促進中國銀行業健康發展。

　　附件：中國銀行業對外開放大事記

　　第一階段

　　1980年，日本輸出入銀行在北京設立第一家外資銀行代表處

　　1981年，南洋商業銀行在深圳設立改革開放以來第一家外資銀行營業性機構

　　1983年，頒布《關于僑資、外資金融機構在中國設立常駐機構的管理辦法》

　　1985年，頒布《中華人民共和國經濟特區外資銀行、中外合資銀行管理條例》，允許外資銀行在深圳、珠海、廈門、汕頭和海南設立營業性分支機構

　　1990年8月，頒布《上海外資金融機構、中外合資金融機構管理辦法》

　　第二階段

　　1994年，頒布全面規范外資銀行的第一部法規——《中華人民共和國外資金融機構管理條例》，規定了外資銀行在華經營的市場準入條件和監管標準

　　1996年，頒布《上海浦東外資金融機構經營人民幣業務試點暫行管理方法》，允許外資銀行在上海浦東試點經營人民幣業務，服務對象限于外資企業和境外居民

　　1998年3月，發布《關于批準外資銀行加入全國同業拆借有關問題的通知》，允許外資銀行加入全國同業拆借市場，從事人民幣同業拆借和現券交易

　　1998年8月，批準深圳為第二個允許外資銀行經營人民幣業務的試點城市

　　1999年7月，發布《關于擴大上海、深圳外資銀行人民幣業務范圍的通知》，放寬對外資銀行人民幣業務客戶的地域限制和人民幣業務的規模限制，允許外資銀行向同業借入一年期以上的人民幣資金

　　第三階段

　　2001年12月，中國加入世界貿易組織；取消外資銀行辦理外匯業務的地域和客戶限制，允許外資銀行經營對中國企業和中國居民的外匯業務；在上海、深圳、天津和大連四個城市向外資銀行開放人民幣業務

　　2001年12月，頒布《中華人民共和國外資金融機構管理條例》(修訂版)

　　2002年1月，頒布《中華人民共和國外資金融機構管理條例實施細則》(修訂版)

　　2002年12月，在廣州、青島、珠海、南京、武漢五個城市向外資銀行開放人民幣業務

　　2003年12月，在濟南、福州、成都和重慶四個城市向外資銀行開放人民幣業務；允許外資銀行在已開放人民幣業務的地域經營對中資企業的人民幣業務

　　2003年12月，頒布《境外金融機構投資入股中資金融機構管理辦法》，規定入股中資銀行的資格條件和持股比例

　　2004年12月，在昆明、北京、廈門、沈陽和西安五個城市向外資銀行開放人民幣業務

　　2005年12月，在汕頭、寧波、哈爾濱、長春、蘭州、銀川、南寧七個城市向外資銀行開放人民幣業務

　　2006年11月，頒布《中華人民共和國外資銀行管理條例》

　　2006年11月，頒布《中華人民共和國外資銀行管理條例實施細則》

　　2006年12月，取消外資銀行經營人民幣業務的地域和客戶限制，允許外資銀行對所有客戶提供人民幣服務；取消對外資銀行在華經營的非審慎性限制

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