完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管手段，增強(qiáng)監(jiān)管的審慎性和有效性。根據(jù)上述監(jiān)管理念、法規(guī)體系和監(jiān)管框架，中國(guó)將在監(jiān)管實(shí)踐中更加注重微觀監(jiān)管與宏觀監(jiān)管、常規(guī)監(jiān)管與特別監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)外資銀行穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。在微觀監(jiān)管方面，繼續(xù)推行全面風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，監(jiān)控外資銀行境內(nèi)外、表內(nèi)外和本外幣各類風(fēng)險(xiǎn)；實(shí)施合并監(jiān)管，監(jiān)控單家銀行在華所有分支機(jī)構(gòu)的整體風(fēng)險(xiǎn)，防止監(jiān)管套利；按照高風(fēng)險(xiǎn)多監(jiān)管、低風(fēng)險(xiǎn)少監(jiān)管的原則實(shí)施個(gè)性化監(jiān)管，激勵(lì)外資銀行根據(jù)中國(guó)市場(chǎng)實(shí)際情況不斷改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制，確保管理能力與業(yè)務(wù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。在宏觀監(jiān)管方面，密切跟蹤國(guó)際銀行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和趨勢(shì)，防范全球性、區(qū)域性和國(guó)別性金融風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)外資銀行對(duì)中國(guó)銀行業(yè)的傳染；以銀行業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，監(jiān)測(cè)分析外資銀行跨境資金流動(dòng)，監(jiān)控大規(guī)模、非正常跨境資金流動(dòng)；開展高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和新型業(yè)務(wù)的系統(tǒng)性檢查，有針對(duì)性地實(shí)施專項(xiàng)檢查。此外，在常規(guī)監(jiān)管不足以有效控制風(fēng)險(xiǎn)的情況下，有選擇地實(shí)施特別檢查和特別監(jiān)管，加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，對(duì)于違反法律法規(guī)、存在非審慎經(jīng)營(yíng)行為的外資銀行，實(shí)施不同形式的特別監(jiān)管。

　　采取多層次風(fēng)險(xiǎn)防范措施，維護(hù)中國(guó)銀行體系安全。對(duì)于外國(guó)銀行分行，中國(guó)在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)要求外資銀行母行承諾無(wú)條件承擔(dān)在華分行全部債務(wù)。在日常監(jiān)管中，取消了“外資銀行從中國(guó)境內(nèi)吸收的外匯存款不得超過(guò)其境內(nèi)外匯總資產(chǎn)的70%”的規(guī)定，要求外國(guó)銀行分行境內(nèi)本外幣資產(chǎn)余額不得低于境內(nèi)本外幣負(fù)債余額，使其在發(fā)生危機(jī)時(shí)有足夠的資產(chǎn)清償債務(wù)，保護(hù)境內(nèi)存款人利益；同時(shí)，要求其營(yíng)運(yùn)資金的30%必須以六個(gè)月以上定期存款或國(guó)債形式存放在境內(nèi)中資商業(yè)銀行。對(duì)于外資法人銀行，在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)應(yīng)支付足額資本金，日常經(jīng)營(yíng)中要求資本充足率不得低于8%，并在任何時(shí)點(diǎn)上維持與業(yè)務(wù)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)程度相匹配的資本水平。上述兩類機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)入境外資產(chǎn)必須經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，不得將高風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)和非法交易資產(chǎn)從境外轉(zhuǎn)入境內(nèi)。此外，中國(guó)將研究開發(fā)綜合性的危機(jī)處理系統(tǒng)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度和涉及范圍等因素建立分層次危機(jī)處理機(jī)制，防范突發(fā)性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

　　結(jié)束語(yǔ)

　　中國(guó)銀行業(yè)對(duì)外開放的目標(biāo)是提高中國(guó)銀行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，建立一個(gè)健康、發(fā)達(dá)的銀行體系。中國(guó)將一如既往地推進(jìn)銀行業(yè)對(duì)外開放，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，按照互利共贏的原則，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)，全面提高對(duì)外開放水平，促進(jìn)中國(guó)銀行業(yè)健康發(fā)展。

　　附件：中國(guó)銀行業(yè)對(duì)外開放大事記

　　第一階段

　　1980年，日本輸出入銀行在北京設(shè)立第一家外資銀行代表處

　　1981年，南洋商業(yè)銀行在深圳設(shè)立改革開放以來(lái)第一家外資銀行營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)

　　1983年，頒布《關(guān)于僑資、外資金融機(jī)構(gòu)在中國(guó)設(shè)立常駐機(jī)構(gòu)的管理辦法》

　　1985年，頒布《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)外資銀行、中外合資銀行管理?xiàng)l例》，允許外資銀行在深圳、珠海、廈門、汕頭和海南設(shè)立營(yíng)業(yè)性分支機(jī)構(gòu)

　　1990年8月，頒布《上海外資金融機(jī)構(gòu)、中外合資金融機(jī)構(gòu)管理辦法》

　　第二階段

　　1994年，頒布全面規(guī)范外資銀行的第一部法規(guī)——《中華人民共和國(guó)外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》，規(guī)定了外資銀行在華經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)

　　1996年，頒布《上海浦東外資金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)試點(diǎn)暫行管理方法》，允許外資銀行在上海浦東試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)，服務(wù)對(duì)象限于外資企業(yè)和境外居民

　　1998年3月，發(fā)布《關(guān)于批準(zhǔn)外資銀行加入全國(guó)同業(yè)拆借有關(guān)問(wèn)題的通知》，允許外資銀行加入全國(guó)同業(yè)拆借市場(chǎng)，從事人民幣同業(yè)拆借和現(xiàn)券交易

　　1998年8月，批準(zhǔn)深圳為第二個(gè)允許外資銀行經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)的試點(diǎn)城市

　　1999年7月，發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大上海、深圳外資銀行人民幣業(yè)務(wù)范圍的通知》，放寬對(duì)外資銀行人民幣業(yè)務(wù)客戶的地域限制和人民幣業(yè)務(wù)的規(guī)模限制，允許外資銀行向同業(yè)借入一年期以上的人民幣資金

　　第三階段

　　2001年12月，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織；取消外資銀行辦理外匯業(yè)務(wù)的地域和客戶限制，允許外資銀行經(jīng)營(yíng)對(duì)中國(guó)企業(yè)和中國(guó)居民的外匯業(yè)務(wù)；在上海、深圳、天津和大連四個(gè)城市向外資銀行開放人民幣業(yè)務(wù)

　　2001年12月，頒布《中華人民共和國(guó)外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》(修訂版)

　　2002年1月，頒布《中華人民共和國(guó)外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》(修訂版)

　　2002年12月，在廣州、青島、珠海、南京、武漢五個(gè)城市向外資銀行開放人民幣業(yè)務(wù)

　　2003年12月，在濟(jì)南、福州、成都和重慶四個(gè)城市向外資銀行開放人民幣業(yè)務(wù)；允許外資銀行在已開放人民幣業(yè)務(wù)的地域經(jīng)營(yíng)對(duì)中資企業(yè)的人民幣業(yè)務(wù)

　　2003年12月，頒布《境外金融機(jī)構(gòu)投資入股中資金融機(jī)構(gòu)管理辦法》，規(guī)定入股中資銀行的資格條件和持股比例

　　2004年12月，在昆明、北京、廈門、沈陽(yáng)和西安五個(gè)城市向外資銀行開放人民幣業(yè)務(wù)

　　2005年12月，在汕頭、寧波、哈爾濱、長(zhǎng)春、蘭州、銀川、南寧七個(gè)城市向外資銀行開放人民幣業(yè)務(wù)

　　2006年11月，頒布《中華人民共和國(guó)外資銀行管理?xiàng)l例》

　　2006年11月，頒布《中華人民共和國(guó)外資銀行管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》

　　2006年12月，取消外資銀行經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)的地域和客戶限制，允許外資銀行對(duì)所有客戶提供人民幣服務(wù)；取消對(duì)外資銀行在華經(jīng)營(yíng)的非審慎性限制

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