四、科學調(diào)整服務(wù)業(yè)發(fā)展布局

　　在實現(xiàn)普遍服務(wù)和滿足基本需求的前提下，依托比較優(yōu)勢和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際，科學合理規(guī)劃，形成充滿活力、適應市場、各具特色、優(yōu)勢互補的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。

　　城市要充分發(fā)揮人才、物流、信息、資金等相對集中的優(yōu)勢，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和水平。直轄市、計劃單列市、省會城市和其他有條件的大中城市要加快形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)達地區(qū)特別是珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)要依托工業(yè)化進程較快、居民收入和消費水平較高的優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)升級換代，提高服務(wù)業(yè)質(zhì)量，推動經(jīng)濟增長主要由服務(wù)業(yè)增長帶動。中西部地區(qū)要改變只有工業(yè)發(fā)展后才能發(fā)展服務(wù)業(yè)的觀念，積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，承接東部地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，使服務(wù)業(yè)發(fā)展盡快上一個新臺階，不斷提高服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率。

　　各地區(qū)要按照國家規(guī)劃、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和工業(yè)布局，引導交通、信息、研發(fā)、設(shè)計、商務(wù)服務(wù)等輻射集聚效應較強的服務(wù)行業(yè)，依托城市群、中心城市，培育形成主體功能突出的國家和區(qū)域服務(wù)業(yè)中心。進一步完善鐵路、公路、民航、水運等交通基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系，加快建設(shè)上海、天津、大連等國際航運中心和主要港口。加強交通運輸樞紐建設(shè)和集疏運的銜接配套，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和交通樞紐城市強化物流基礎(chǔ)設(shè)施整合，形成區(qū)域性物流中心。選擇輻射功能強、服務(wù)范圍廣的特大城市和大城市建立國家或區(qū)域性金融中心。依托產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模大、裝備水平高、科研實力強的地區(qū)，加快培育建成功能互補、支撐作用大的研發(fā)設(shè)計、財務(wù)管理、信息咨詢等公共服務(wù)平臺，充分發(fā)揮國家軟件產(chǎn)業(yè)基地的作用，建設(shè)一批工業(yè)設(shè)計、研發(fā)服務(wù)中心，不斷形成帶動能力強、輻射范圍廣的新增長極。

　　立足于用好現(xiàn)有服務(wù)資源，打破行政分割和地區(qū)封鎖，充分發(fā)揮市場機制的作用，鼓勵部門之間、地區(qū)之間、區(qū)域之間開展多種形式的合作，促進服務(wù)業(yè)資源整合，發(fā)揮組合優(yōu)勢，深化分工合作，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。防止不切實際攀比，避免盲目投資和重復建設(shè)。

　　　　五、積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)

　　貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，大力發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，不斷繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

　　圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，加快構(gòu)建和完善以生產(chǎn)銷售服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村社會化服務(wù)體系。加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持力度，積極開展種子統(tǒng)供、重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等生產(chǎn)性服務(wù)。完善農(nóng)副產(chǎn)品流通體系，發(fā)展各類流通中介組織，培育一批大型涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)集團，切實解決農(nóng)副產(chǎn)品銷售難的問題。加快實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。加強農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品檢測與認證、動物防疫和植物保護等農(nóng)業(yè)技術(shù)支持體系，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快實施科技入戶工程。加快農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，逐步形成連接國內(nèi)外市場、覆蓋生產(chǎn)和消費的信息網(wǎng)絡(luò)。加強農(nóng)村金融體系建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)金融、合作金融、政策性金融和其他金融組織的作用，發(fā)展多渠道、多形式的農(nóng)業(yè)保險，增強對“三農(nóng)”的金融服務(wù)。加快農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)，推進農(nóng)機服務(wù)市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持其開展市場營銷、信息服務(wù)、技術(shù)培訓、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營。

　　改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件，加快發(fā)展農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。推進農(nóng)村水利、交通、漁港、郵政、電信、電力、廣播影視、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育和教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實施農(nóng)村飲水安全工程，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，推進生物質(zhì)能、太陽能和風能等可再生能源開發(fā)利用，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。大力發(fā)展園藝業(yè)、特種養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、計劃生育等事業(yè)，實施農(nóng)民體育健身工程，擴大出版物、廣播影視在農(nóng)村的覆蓋面，提高公共服務(wù)均等化水平，豐富農(nóng)民物質(zhì)文化生活。加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育，搞好農(nóng)民和農(nóng)民工培訓，提高農(nóng)民素質(zhì)，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極推進農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　　　六、著力提高服務(wù)業(yè)對外開放水平

　　堅定不移地推進服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，著力提高利用外資的質(zhì)量和水平。按照加入世貿(mào)組織服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放的各項承諾，鼓勵外商投資服務(wù)業(yè)。正確處理好服務(wù)業(yè)開放與培育壯大國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，完善服務(wù)業(yè)吸收外資法律法規(guī)，通過引入國外先進經(jīng)驗和完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，培育一批具有國際競爭力的服務(wù)企業(yè)。加強金融市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)，增強銀行、證券、保險等行業(yè)的抗風險能力，維護國家金融安全。

　　把大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易作為轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式、提升對外開放水平的重要內(nèi)容。把承接國際服務(wù)外包作為擴大服務(wù)貿(mào)易的重點，發(fā)揮我國人力資源豐富的優(yōu)勢，積極承接信息管理、數(shù)據(jù)處理、財會核算、技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計等國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。具備條件的沿海地區(qū)和城市要根據(jù)自身優(yōu)勢，研究制定鼓勵承接服務(wù)外包的扶持政策，加快培育一批具備國際資質(zhì)的服務(wù)外包企業(yè)，形成一批外包產(chǎn)業(yè)基地。建立支持國內(nèi)企業(yè)“走出去”的服務(wù)平臺，提供市場調(diào)研、法律咨詢、信息、金融和管理等服務(wù)。扶持出口導向型服務(wù)企業(yè)發(fā)展，發(fā)展壯大國際運輸，繼續(xù)大力發(fā)展旅游、對外承包工程和勞務(wù)輸出等具有比較優(yōu)勢的服務(wù)貿(mào)易，積極參與國際競爭，擴大互利合作和共同發(fā)展。

　　　　七、加快推進服務(wù)領(lǐng)域改革

　　進一步推進服務(wù)領(lǐng)域各項改革。按照國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，將服務(wù)業(yè)國有資本集中在重要公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域。深化電信、鐵路、民航等服務(wù)行業(yè)改革，放寬市場準入，引入競爭機制，推進國有資產(chǎn)重組，實現(xiàn)投資主體多元化。積極推進國有服務(wù)企業(yè)改革，對競爭性領(lǐng)域的國有服務(wù)企業(yè)實行股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促使其成為真正的市場競爭主體。明確教育、文化、廣播電視、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的公共服務(wù)職能和公益性質(zhì)，對能夠?qū)嵭惺袌鼋?jīng)營的服務(wù)，要動員社會力量增加市場供給。按照政企分開、政事分開、事業(yè)企業(yè)分開、營利性機構(gòu)與非營利性機構(gòu)分開的原則，加快事業(yè)單位改革，將營利性事業(yè)單位改制為企業(yè)，并盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)推進政府機關(guān)和企事業(yè)單位的后勤服務(wù)、配套服務(wù)改革，推動由內(nèi)部自我服務(wù)為主向主要由社會提供服務(wù)轉(zhuǎn)變。

　　建立公開、平等、規(guī)范的服務(wù)業(yè)準入制度。鼓勵社會資金投入服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展非公有制服務(wù)企業(yè)，提高非公有制經(jīng)濟在服務(wù)業(yè)中的比重。凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會資本開放；凡是向外資開放的領(lǐng)域，都要向內(nèi)資開放。進一步打破市場分割和地區(qū)封鎖，推進全國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系建設(shè)，各地區(qū)凡是對本地企業(yè)開放的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，應全部向外地企業(yè)開放。

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