七、加快社會事業(yè)發(fā)展，促進社會和諧

　　(二十四)大力推進人力資源建設。以人才資源能力建設為核心，著力培養(yǎng)學術技術帶頭人、科技領軍人才和一線創(chuàng)新人才，抓緊培養(yǎng)先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)所需的高技能應用型人才，為海峽西岸經濟區(qū)建設提供堅強的人才保證和智力支持。加強人的能力素質建設，支持發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)高素質勞動者和實用性、技能型人才。調整高校學科設置，加快培養(yǎng)經濟建設緊缺急需的人才，建立起與兩岸產業(yè)對接相適應的人才培養(yǎng)結構，提升高等教育質量和水平。進一步拓展兩岸職業(yè)教育合作，支持開展兩岸校際合作、職業(yè)培訓、資格考試和認證、職稱評定、人才引進和人力資源開發(fā)等試點工作。健全人才政策體系，鼓勵臺灣科技、教育等領域人才到海峽西岸經濟區(qū)創(chuàng)業(yè)，形成廣納群賢、充滿活力的吸引人才和使用人才的良好風尚。

　　(二十五)加強文化基礎設施建設和文化產業(yè)發(fā)展。大力推進文化基礎設施建設，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，建立健全運行保障機制。加大投入力度，加強圖書館、博物館、文化館、文化站等文化設施建設，積極推進文化信息資源共享、廣播電視“村村通”和農村電影放映等文化工程建設，進一步完善城鄉(xiāng)公共文化服務網絡。加強網絡文化建設和管理，營造良好網絡環(huán)境。整合文化資源，打造一批地域特色明顯、展現(xiàn)海峽西岸風貌、在國內外具有影響力的文化品牌，重點保護發(fā)展閩南文化、客家文化、媽祖文化、紅土地文化、船政文化、畬族文化、朱子文化等特色文化。加強文物、非物質文化遺產保護，完善歷史文化名城等基礎設施，妥善保護歷史文化街區(qū)。推動文化與經濟融合，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)，建立海峽兩岸文化產業(yè)合作中心，著力培育專、精、特、新文化企業(yè)，努力使海峽西岸經濟區(qū)成為全國重要的文化產業(yè)基地。

　　(二十六)著力改善民生。鞏固提高九年義務教育，把義務教育重點放在農村，調整農村義務教育布局結構，完善義務教育經費保障機制。實施積極的就業(yè)政策，改革勞動和就業(yè)管理體制，完善公共就業(yè)服務體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、區(qū)域協(xié)調的人力資源市場和平等的就業(yè)制度。加強城市社區(qū)、農村衛(wèi)生服務體系建設，全面推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療。大力推進各項社會救助制度建設，特別要關注對困難臺胞臺屬的救助，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。健全社會保障性住房制度，切實解決城市低收入家庭住房困難。加強和完善社會管理，維護社會安定團結，保障人民安居樂業(yè)。

　　八、加快生態(tài)文明建設，實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展

　　(二十七)全面推進節(jié)能減排。落實節(jié)能減排目標責任制。強化固定資產投資項目節(jié)能評估和審查，對新上項目嚴把產業(yè)政策關、資源消耗關、環(huán)境保護關。大力實施重點節(jié)能工程，突出抓好高耗能行業(yè)和重點耗能企業(yè)的節(jié)能減排工作。引進臺灣先進節(jié)能環(huán)保技術，積極推進和支持重點臺資企業(yè)的節(jié)能減排。積極發(fā)展循環(huán)經濟，開展國家循環(huán)經濟試點。建立和完善再生資源回收體系，促進重點行業(yè)廢棄物再利用和城市生活垃圾資源化利用，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。建立淘汰補償機制，加快淘汰落后生產能力。

　　(二十八)加強生態(tài)建設和保護。積極推進集體林權制度改革，提高林地保護和管理能力，加強森林資源的撫育更新，保持森林覆蓋率居全國前列；優(yōu)化森林資源結構，提高森林資源質量，強化森林資源的生態(tài)功能。加強水資源管理，完善取水許可和水資源有償使用制度，加強水資源總量控制和定額管理，健全流域管理和區(qū)域管理相結合的管理體制。完善閩江、九龍江等流域上下游生態(tài)補償辦法，推動龍巖、汕頭、潮州建立汀江(韓江)流域治理補償機制，推進生態(tài)環(huán)境跨流域、跨行政區(qū)域的協(xié)同保護。

　　(二十九)強化環(huán)境綜合整治。從源頭上控制環(huán)境污染，加強污染治理、監(jiān)測和監(jiān)管。繼續(xù)推進自然保護區(qū)和生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)農業(yè)示范縣、生態(tài)示范區(qū)、可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設。加強臺灣海峽海域、重要流域水環(huán)境綜合治理、重點流域沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾集中處理和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理，提高流域水環(huán)境質量。推進主要江河水源地、嚴重水土流失區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的綜合治理與生態(tài)重建。加強沿海防護林體系工程建設，切實保護近岸海域生態(tài)系統(tǒng)。實施對重要生態(tài)功能區(qū)的搶救性保護、重點資源開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境強制性保護、生態(tài)環(huán)境良好區(qū)和農村生態(tài)環(huán)境積極性保護、風景名勝資源嚴格保護，維護生態(tài)平衡，保障生態(tài)安全。

　　九、加強組織領導，落實保障措施

　　(三十)加強統(tǒng)籌協(xié)調。支持海峽西岸經濟區(qū)加快發(fā)展是中央確定的重要工作方針，國務院各有關部門要明確責任，從自身職能出發(fā)，抓緊制定細化方案和具體措施，將政策措施落到實處。

　　加強規(guī)劃指導。由發(fā)展改革委會同福建省及相關地區(qū)，商有關部門抓緊編制《海峽西岸經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，以指導和促進海峽西岸經濟區(qū)充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，在更高的起點上實現(xiàn)又好又快發(fā)展。在規(guī)劃編制過程中，要注重與其它規(guī)劃和相關政策的銜接。

　　加大資金投入和項目支持。中央財政轉移支付、中央預算內專項資金和中央預算內投資，以及其他中央專項資金，都要加大對海峽西岸經濟區(qū)的扶持力度，特別要加大對原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)、少數民族地區(qū)的扶持力度。安排中央預算內投資等資金時，福建革命老區(qū)、少數民族地區(qū)等參照執(zhí)行中部地區(qū)政策，福建原中央蘇區(qū)縣參照執(zhí)行西部地區(qū)政策。適當降低中央投資項目地方投資比例，支持發(fā)展特色產業(yè)和重大項目建設，對海峽西岸經濟區(qū)的基礎設施建設給予專項補助。對具有全國或區(qū)際意義、有助于形成海峽西岸經濟區(qū)整體競爭力的項目，在項目布點與審批、土地利用等方面給予重點支持。

　　(三十一)賦予對臺先行先試政策。建設海峽西岸經濟區(qū)，符合兩岸人民的根本利益。要以中央對臺工作總體方針政策為指導，在兩岸綜合性經濟合作框架下，按照建立兩岸人民交流合作先行區(qū)的要求，允許在對臺經貿、航運、旅游、郵政、文化、教育等方面交流與合作中，采取更加靈活開放的政策，先行先試，取得經驗。

　　支持擴大兩岸經貿合作。按照同等優(yōu)先、適當放寬的原則，鼓勵承接臺灣產業(yè)轉移，允許國家禁止之外、不涉及國家安全的各類臺商投資項目在海峽西岸經濟區(qū)落地，加快臺商投資項目審批。積極推動海峽兩岸雙向投資，對赴臺投資項目簡化審批程序，加快審批和核準節(jié)奏。在兩岸建立長期、穩(wěn)定的經貿合作機制過程中，允許海峽西岸經濟區(qū)在促進兩岸貿易投資便利化、臺灣服務業(yè)市場準入等方面先行試驗，適當增加對臺合作的用地指標。設立對臺農產品出口加工基地和臺灣農業(yè)技術、新品種推廣中心，增設臺灣農民創(chuàng)業(yè)園。擴大“區(qū)港聯(lián)動”政策覆蓋范圍，在現(xiàn)有海關特殊監(jiān)管區(qū)域政策的基礎上，進一步探索在福建沿海有條件的島嶼設立兩岸合作的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，實施更加優(yōu)惠的政策。探索進行兩岸區(qū)域合作試點。積極推動建立兩岸金融業(yè)監(jiān)管合作機制，在此機制下，優(yōu)先批準臺資銀行、保險、證券等金融機構在福建設立分支機構或參股福建金融企業(yè)，支持設立兩岸合資的海峽投資基金，進一步擴大兩岸貨幣雙向兌換范圍，逐步建立兩岸貨幣清算機制。

　　支持兩岸交流交往。把福建沿海機場、港口等作為兩岸直接“三通”的首選地。適時增加福建沿海港口為對臺海上貨運直航口岸。推動福建機場與臺灣實現(xiàn)空中直航，增加航班、航線。支持福建作為對臺郵件總包交換中心。支持開拓對臺旅游市場，適時擴大大陸居民從福建口岸赴臺灣旅游。支持福建試行便利兩岸人員往來的管理辦法，包括為臺灣本島居民辦理來往大陸通行證和大陸居民赴臺旅游證件等。進一步發(fā)揮福建作為兩岸事務重要協(xié)商地的作用。

　　支持平臺載體建設。適時推進廈門、福州臺商投資區(qū)擴區(qū)和新設立泉州臺商投資區(qū)。支持繼續(xù)辦好涉臺重大經貿文化活動。推動媽祖文化申報世界非物質文化遺產。設立海峽兩岸文化產業(yè)園，建設一批對臺文化交流與合作基地。

　　(三十二)強化組織實施。福建省要加強領導，周密部署，進一步解放思想，創(chuàng)新機制，明確工作責任，確保各項任務和政策措施落到實處。對與兩岸經濟交流比較密切的浙南、粵東、贛東南地區(qū)以及其他臺商投資相對集中地區(qū)，也要予以積極支持。各地區(qū)各部門要認真學習貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極支持配合本意見的實施，同心協(xié)力，扎實工作，努力把海峽西岸經濟區(qū)經濟社會發(fā)展推向新的階段，在促進祖國和平統(tǒng)一大業(yè)和全國發(fā)展大局中發(fā)揮更大作用。

　　國務院

　　二○○九年五月六日