三、控總量，調結構，促質量效益型發展

　　鋼材是建筑、機械等行業的基礎原材料。在下游行業尚未完全復蘇的情況下，鋼鐵行業必須把控制總量作為當前的首要任務。同時，要抓住有利時機，集中力量進行結構調整，實現鋼鐵行業的質量效益型發展。為此，需要抓好以下幾項工作：

　　(一)堅決遏制產量過快增長。各地工業主管部門要與有關部門密切配合，責令列入淘汰類的落后煉鐵、煉鋼、軋鋼生產線停止生產，已經停產的嚴禁死灰復燃；進一步加大銀企銜接工作力度，對落后鋼鐵企業、不顧市場需求盲目擴大生產的鋼鐵企業，要商請當地商業銀行減少或停止貸款。鋼鐵協會要組織鋼鐵生產企業對熱軋板、冷軋板、中厚板等產能嚴重過剩的品種實行自律性限產措施。鋼鐵企業要加強產需銜接，按照市場需求組織生產，堅持沒有合同不生產，低于成本不生產，不付貨款不發貨，努力實現企業產銷率100%，貨款回收率100%。大中型鋼鐵企業要帶頭停產部分不符合準入條件的產能，新建產能投產前要認真做好市場分析。鋼鐵協會要按照我部《關于開展重點調度企業日報和旬月報統計監測工作的緊急通知》(工信部運行〔2008〕366號)、《關于進一步加強重點調度聯系企業運行監測統計工作的通知》(工信部運行〔2009〕86號)要求，進一步健全完善統計監測制度，運用電子信息技術改造現有統計監測手段，及時匯總掌握生產、庫存、銷售等方面的動態信息，為政府部門和鋼鐵企業決策提供服務。

　　(二)主動調整品種結構。最近，國家出臺了4萬億元的投資計劃，輕工、石化、汽車、裝備、船舶、物流等行業的調整和振興規劃也陸續公布。鋼鐵企業要加強對這些政策措施的學習研究，了解分析實施擴大投資政策和相關行業振興規劃對鋼材品種、質量、性能等方面的新需求，增強調整品種結構的主動性和前瞻性，圍繞國家投資和相關行業發展重點，加大市場開拓力度，積極研發、生產適銷對路產品，滿足相關產業升級和重點建設工程的需要。

　　(三)加快淘汰落后產能。嚴格執行《大氣污染法》、《安全生產法》、《節約能源法》、《清潔生產促進法》等法律法規，依法關停落后產能。嚴格執行差別電價政策，對20噸及以下轉爐電爐等淘汰類，2005年8月以后建設的120噸以下轉爐、70噸以下電爐、1000立方米以下高爐等限制類生產能力繼續實施淘汰類、限制類差別電價。用好中央財政淘汰落后獎勵資金，落實地方配套資金，妥善解決淘汰落后引起的人員安置等善后問題，保持社會穩定。各地工業主管部門要按照《鋼鐵產業調整和振興規劃》的要求，會同發展改革、財政、國土資源、環保等部門進一步細化措施，落實責任，明確淘汰落后產能的企業和裝置名單，力爭提前完成已與國家發展改革委簽訂責任書的落后鋼鐵企業(裝備)淘汰任務，其他未簽訂責任書的屬于淘汰類的煉鐵、煉鋼、軋鋼能力也要按期全部淘汰。

　　(四)嚴禁違規建設擴能項目。按照現行投資管理規定，新增生產能力的煉鐵、煉鋼、軋鋼項目應由國家有關主管部門核準，未經國家有關主管部門核準的項目均屬違規項目。各地要嚴格執行投資管理規定，禁止越權審批新建鋼鐵項目，正在違規施工的也要停止建設。

　　(五)加強技術改造和企業管理。鋼鐵企業要堅持走內涵式發展道路，利用當前投資成本較低的有利時機，把技術改造作為投資的重點，積極采用燒結余熱利用等節能降耗技術、低品位難選冶鐵礦等資源綜合利用技術，發展高強度機械用鋼等高端鋼材品種，淘汰改造企業內部的落后工藝裝備。要進一步加強成本管理、資金管理、質量管理和營銷管理，繼續深入開展對標挖潛活動，不斷改善技術經濟指標。通過技術改造和加強管理，降低生產成本，優化品種結構，提高品種質量，培育新的效益增長點，提高綜合競爭力。

　　(六)規范鋼材和進口鐵礦石貿易秩序。鋼鐵企業要嚴格遵守《價格法》和《反不正當競爭法》，杜絕低價傾銷和保值銷售等惡性競爭行為。支持鋼鐵企業和上游企業、下游用戶、貿易商之間建立長期穩定、互利共贏的合作關系。具有進口鐵礦石資質的企業要根據國內鋼鐵生產的實際需求，正確把握進口鐵礦石的數量和節奏，避免盲目大量進口。鋼鐵協會和五礦商會要研究進一步減少進口鐵礦石中間貿易商數量的措施，加強對進口鐵礦石數量、流向的過程性監控，防止流入不符合產業政策的企業，認真推行進口鐵礦石代理制，制止大量囤積鐵礦石、轉手高價倒賣的行為。對擾亂鋼材和進口鐵礦石貿易秩序的企業，鋼鐵協會和五礦商會要采取必要的自律措施，維護公平競爭的市場環境。

　　中華人民共和國工業和信息化部

　　二OO九年四月二十四日