未來幾年我國擴內需、促增長的壓力很大，任務艱巨，應盡快把這個問題作為一個中期戰略問題，擺到宏觀決策的議事日程上來

　　當前，應對國際金融危機的一攬子計劃已取得初步成效，繼續落實和完善政策措施將使我國經濟逐步企穩回升。

　　但需要重視的是，國際金融危機帶來了世界經濟格局的大變化，全球經濟衰退的影響還要持續相當一段時間，加上我國經濟結構性問題比較突出，制約經濟較快回升的國內外因素短期內難以消除，不僅今明兩年保持8%增長的難度較大，到2011年之后經濟增長提速也面臨諸多制約。

　　制約一：出口受制仍將持續

　　未來兩三年乃至更長時間，我國經濟發展的外部環境將發生重大變化，難以再依靠大幅擴大出口拉動經濟增長。

　　首先，從世界經濟的角度來看，其低迷將影響外需擴大。國際金融危機的影響逐步減弱之后，世界經濟走勢仍面臨很多復雜多變的因素，經濟復蘇可能是一個緩慢的過程。

　　一是國際經濟關系的調整將產生不確定性影響。國際金融危機后世界經濟格局將出現大變化，但由于美歐日經濟之間、發達國家與發展中國家經濟之間相互依賴、相互制約的趨勢將更加突出，國際經濟關系的調整將是一個艱難而緩慢的過程。盡管這在長期上有利于國際經濟秩序的重建和經濟全球化的深入發展，但短期內會在某些方面、某種程度上制約世界經濟的復蘇和增長。

　　二是發達經濟體將陷入一個較長的經濟低迷時期。主要是因為美歐日短期內難以形成帶動力強的新興產業，經濟缺乏新的增長點。從對發達國家經濟走勢具有導向作用的美國經濟看，目前奧巴馬政府推出的產業政策重點是發展新能源、教育等產業，但這些產業既需要較長的啟動時間，又缺乏較大的帶動性。美國經濟增長的產業支撐主要是房地產業和汽車產業。但現在美國房地產業成為金融危機爆發的根源，也是經濟下滑的主要拖累；美國本土汽車工業則全面衰退，三大汽車巨頭中克萊斯勒、通用已破產。而下一階段美國經濟的復蘇仍要依靠房地產業的企穩回升，而這至少要到2010年底或2011年。在此之前，美國經濟的復蘇和增長將因缺乏新興產業或主導產業的帶動而舉步維艱。歐盟多數國家的經濟復蘇也受到房地產市場調整周期和缺乏新興產業帶動的影響。日本經濟則由于產業投資和個人消費不足難以形成新的增長趨勢。

　　三是新興市場國家和發展中國家的經濟回升受到多種制約。發展中國家雖受國際金融危機的直接沖擊較小，但全球性經濟衰退對其帶來的連鎖、后續影響正在加深和蔓延。尤其是發達國家經濟持續低迷將制約國際貿易和投資擴大、石油及大宗商品價格穩定走高，對發展中國家和新興市場國家的外部需求、資源供給產生較大影響，不利于其經濟增速的較快回升。

　　因此，世界經濟將陷入一段較長的不景氣時期。國際研究機構預測明年世界經濟會走出衰退，出現低速增長。如果沒有重大科技突破、強烈通脹趨勢等意外事件發生，這種低速增長將至少持續兩三年乃至更長時間，而且會出現波動反復的“W”型走勢。這使我國經濟增長的外部環境難以較快好轉，外需狀況難以較大改善。

　　其次，我國占有國際市場份額難以較快提高。在國際貿易量大幅下滑后不能較快回升的條件下，我們要擴大出口必須提高國際市場份額，但這將受到一系列因素的制約。

　　一方面受貿易保護主義的限制。在經濟低迷和逐步復蘇時期，各國都會全力保護弱勢的國內市場，國際市場的競爭將更加激烈，貿易保護主義盛行是一種必然趨勢，由此帶來的國際貿易壁壘多樣化、貿易摩擦頻發多發等現象將更加突出，要提高哪一個出口國的市場比重都會受到較大抵制。

　　另一方面受優化出口模式的限制。依靠技術、品牌、市場等方面的創新，提高出口產品附加值、拓寬多元化出口市場，是占有更多國際市場份額的一條重要途徑，但這需要投資，也需要時間，短期內難以取得較大成效。同時，這種出口模式的創新，包括開拓新的出口市場，也會受到其他國家同類出口企業的模仿和競爭。

　　此外，還受現行貿易結構的限制。我國外貿出口中加工貿易占有一半以上比重，這部分出口的目標市場是相對穩定的。由于國際投資和產業轉移受到世界經濟低迷的影響，加工貿易的引進外資和出口都面臨著其他國家更加激烈的競爭，增加出口份額的難度更大。

　　第三，過度依靠擴大出口的增長模式難以持續下去。上一輪經濟擴張期，我國外貿出口大幅擴大，支持了經濟持續快速增長。但前幾年出口過度擴張，也正是當前出口大幅下滑的一個重要原因。依靠大幅擴大出口支撐的經濟高增長難以持續。

　　其一受大國發展模式和階段的制約。從發展模式看，作為一個人口眾多的特殊發展中大國，不適應于走出口導向型的經濟增長道路。外貿比重過大，占國際市場份額過高，對外容易成為國際金融和經濟波動的沖擊對象；而經濟增長的外貿依存度過高，外部環境的急劇變化，包括重要資源價格、主要貨幣幣值等的大幅升降，也會對國內經濟運行帶來重大影響；一些具有比較優勢的產業發展過多依靠外需，還會造成產能過度擴張，產業結構不合理和低級化，一旦國際市場出現周期性收縮，企業就會受到嚴重打擊。從發展階段看，我國仍處于依靠內需為主的經濟成長時期，還沒有到越來越多地依靠外需的發展階段，過早過多地把經濟增長的需求依托轉向國際市場和擴大出口，將導致對消費增長的抑制和內需結構的扭曲，引起國民儲蓄率過高和投資消費關系失衡。

　　其二國內資源環境難以承受。我國很多重要資源的人均擁有量顯著低于世界平均水平。以擴大出口支撐經濟高增長必須大力發展制造業，這種產業結構在現階段發展方式下必然要大量耗費能源資源，造成對現有資源的破壞性使用、對國外資源的過度依賴和對國內生態環境的嚴重污染，使經濟高增長越來越難以為繼。同時，過多依賴國外資源還增加了出口生產和經濟增長的不穩定性。現代國際分工格局已發生了微妙變化，由于資源稀缺性約束增強，資源條件對加工制造的從屬地位已轉變為平分秋色乃至支配地位，這使依賴外部資源的出口加工業經常陷入被動境地。

　　其三帶來外匯儲備過多的壓力。依靠擴大出口拉動經濟增長必然帶來外匯儲備的不斷增加。2008年我國外匯儲備達到1.95萬億美元，比2000年增長10.8倍，年均增速達到36.1%，占當年GDP的比重已高達44.4%。外匯儲備增加過快、過多，既加大基礎貨幣投放的壓力和貨幣政策操作的難度，又加大外匯儲備運用的壓力和外幣資產保值增值的風險。