九部委聯(lián)合發(fā)文：“4萬億”優(yōu)先買國(guó)貨

　　我國(guó)自去年11月開始逐步實(shí)施“4萬億”拉動(dòng)內(nèi)需政策以來，全國(guó)的基建、道路投資等工程紅紅火火地展開。而這些工程所需要的物資對(duì)中、外企業(yè)來說，無疑是一塊塊“誘人的蛋糕”。參與政府采購(gòu)的內(nèi)、外資企業(yè)都卯足了勁要從4萬億工程采購(gòu)中分得一杯羹。

　　5月末，由于外企在逾50億歐元的25臺(tái)風(fēng)力渦輪發(fā)電機(jī)訂單競(jìng)爭(zhēng)中失利，中國(guó)歐盟商會(huì)主席伍德克發(fā)表評(píng)論稱：“中國(guó)政府似乎有意將外國(guó)供應(yīng)商排除在其4萬億元人民幣財(cái)政刺激方案下的合同之外。”

　　緊接著，國(guó)家發(fā)改委6月1日迅速做出回應(yīng)，在其官方網(wǎng)站《答記者問》一文中指出，目前招標(biāo)過程中問題較多的并不是“排外”，而恰恰是對(duì)國(guó)貨的非法限制。6月4日，發(fā)改委與工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部等其他八部委聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)決策部署、進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作意見的通知》，強(qiáng)調(diào)政府投資項(xiàng)目屬于政府采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品。

　　國(guó)貨與外貨的博弈，讓4萬億工程的政府采購(gòu)問題第一次暴露天下。

　　與此同時(shí)，為制止限制國(guó)產(chǎn)設(shè)備使用做法，國(guó)家發(fā)改委也在起草有關(guān)政策文件。

　　中國(guó)“排外”了嗎？

　　伍德克怎么也想不到，自己日前發(fā)表的言論，讓“4萬億的政府采購(gòu)”成為眾所關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　5月末，全球領(lǐng)先的風(fēng)力渦輪發(fā)電機(jī)制造商維斯塔斯、蘇斯蘭和通用電氣，參與中國(guó)逾50億歐元的25臺(tái)風(fēng)力渦輪發(fā)電機(jī)訂單競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果在第一輪競(jìng)標(biāo)結(jié)束后都遭淘汰。于是，伍德克發(fā)表了上述評(píng)論。

　　伍德克稱，中國(guó)政府制定的風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，只關(guān)注渦輪發(fā)電機(jī)的單位價(jià)格，而排除了其他國(guó)家在風(fēng)電項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)考慮的使用壽命、回報(bào)率等因素，使外國(guó)供應(yīng)商難以勝出。

　　由于中國(guó)貿(mào)易投資促進(jìn)團(tuán)不久前的歐洲“承諾之旅”簽下的 130億美元的采購(gòu)大單已經(jīng)讓整個(gè)歐洲興奮不已，此時(shí)伍德克的另類聲音，即刻在國(guó)內(nèi)學(xué)者和官方中引起強(qiáng)烈反響。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院院長(zhǎng)馬海濤在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，“渦輪訂單一事，外方是有點(diǎn)太小題大做了。我國(guó)在4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃和項(xiàng)目中，并未制定有關(guān)‘排外’的任何條款和細(xì)則，即使在政府投資項(xiàng)目中，比如基建投資、道路建設(shè)等實(shí)行招投標(biāo)，也是讓中外企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。”

　　不僅僅是學(xué)者對(duì)外方的表態(tài)不滿，中國(guó)官方也在第一時(shí)間做出回應(yīng)。《答記者問》尖銳地指出，“目前在裝備制造業(yè)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，通過在招標(biāo)文件中設(shè)置歧視性條件違法限制國(guó)產(chǎn)設(shè)備使用的做法比較突出，在一些領(lǐng)域還相當(dāng)嚴(yán)重，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)反應(yīng)強(qiáng)烈。”

　　中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的副會(huì)長(zhǎng)陸仁琪接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，“外資企業(yè)希望4萬億的投資項(xiàng)目也能向他們進(jìn)行招投標(biāo)，是可以理解的。現(xiàn)在存在的主要問題，不是把外資關(guān)在門外，而是國(guó)內(nèi)的不少用戶把中國(guó)制造的企業(yè)關(guān)在了門外。這是現(xiàn)在我們主要應(yīng)該克服的歧視性心態(tài)。”

　　國(guó)家發(fā)改委不經(jīng)意間所流露出的“歧視國(guó)貨”說，恰恰反映了眼下政府采購(gòu)的現(xiàn)狀。

　　國(guó)貨在招投標(biāo)中遭受歧視

　　針對(duì)國(guó)家發(fā)改委提出的裝備制造業(yè)在招標(biāo)采購(gòu)中存在的歧視問題，陸仁琪感同身受。

　　“這種歧視指的是一些裝備制造業(yè)的用戶在招標(biāo)的標(biāo)書中明確寫上‘曾經(jīng)有生產(chǎn)和使用業(yè)績(jī)’，也就是要求國(guó)內(nèi)企業(yè)不僅有制造能力，而且還有制造的經(jīng)驗(yàn)和用戶的使用經(jīng)歷，這就在客觀上給國(guó)內(nèi)裝備制造企業(yè)設(shè)立了一個(gè)門檻，把這些國(guó)內(nèi)企業(yè)擋在了門外。因?yàn)槲覈?guó)的裝備制造業(yè)領(lǐng)域原來是空白的，并沒有這方面的業(yè)績(jī)，這樣就限制住了國(guó)內(nèi)的自主品牌的使用。” 陸仁琪告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》， 這些做法明顯違反相關(guān)法規(guī)，必須采取堅(jiān)決措施予以制止。

　　據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》了解，金融危機(jī)以來，機(jī)械工業(yè)產(chǎn)銷情況和發(fā)展態(tài)勢(shì)并不樂觀。目前中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)管理的汽車、建工設(shè)備、工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、環(huán)保機(jī)械等13個(gè)大行業(yè)中，除了個(gè)別行業(yè)有增長(zhǎng)外，總的增速呈下滑趨勢(shì)，今年1至4月下滑了21%。

　　“下滑的主要原因是出口減少，外需不夠。這就需要用擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求來轉(zhuǎn)移原來國(guó)際上的產(chǎn)能。”陸仁琪接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，他們寄希望拉動(dòng)內(nèi)需的4萬億投入以后，可以讓裝備制造業(yè)在國(guó)內(nèi)進(jìn)行采購(gòu)，以改變?cè)撔袠I(yè)業(yè)績(jī)下滑的趨勢(shì)。

　　但是目前4萬億采購(gòu)大單中，用戶歧視國(guó)內(nèi)裝備制造企業(yè)的現(xiàn)象，卻很讓她憂慮。

　　“目前裝備制造業(yè)的用戶在國(guó)內(nèi)的一些重大裝備跟國(guó)外價(jià)格相差不大的情況下，還是愿意使用國(guó)外的產(chǎn)品。這是一個(gè)普遍性的現(xiàn)象，包括我們內(nèi)部也存在這樣的問題。比如企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)的機(jī)床，要是給內(nèi)部的汽車廠用，汽車廠也是有點(diǎn)疑惑，他們也是希望用進(jìn)口的國(guó)外的成套生產(chǎn)線，甚至汽車上面的磨具，他們也都希望是進(jìn)口磨具。”陸仁琪說。

　　“造成這種現(xiàn)狀的主要原因是政策。” 陸仁琪一針見血地指出，首先，由于人民幣升值，從價(jià)格上買外貨也不見得比國(guó)貨貴多少，在價(jià)格上國(guó)內(nèi)產(chǎn)品并沒占多少優(yōu)勢(shì)；其次，對(duì)于進(jìn)口的一些設(shè)備，有的是符合我國(guó)給予鼓勵(lì)進(jìn)口目錄的，按政策規(guī)定可以享受免稅。對(duì)用戶來說，既能享受免稅，又能享受政府的進(jìn)口補(bǔ)貼，當(dāng)然就選擇用國(guó)外產(chǎn)品了。這也從客觀上造成了歧視國(guó)內(nèi)裝備制造業(yè)產(chǎn)品的現(xiàn)狀。” 陸仁琪副會(huì)長(zhǎng)告訴記者，要改變這種現(xiàn)狀，國(guó)家要從政策上進(jìn)行調(diào)整，尤其是政府相關(guān)部門對(duì)政府采購(gòu)要進(jìn)行監(jiān)督。

　　6月4日，國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部等9個(gè)部委聯(lián)合發(fā)文要求進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管。

　　通知還要求，政府投資項(xiàng)目屬于政府采購(gòu)的，除需要采購(gòu)的工程、貨物或者服務(wù)在中國(guó)境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取等法定情形外，應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品。確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，必須在采購(gòu)活動(dòng)開展前，按照國(guó)家規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審核同意。

　　“發(fā)改委發(fā)文強(qiáng)調(diào)優(yōu)先購(gòu)買國(guó)貨，是非常合適宜的，尤其對(duì)裝備制造業(yè)的發(fā)展有利。”陸仁琪說。

　　但是，官方文件強(qiáng)調(diào)優(yōu)先購(gòu)買國(guó)貨，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致國(guó)際上所謂的“貿(mào)易保護(hù)”嫌疑？