10多天前，環(huán)保部動(dòng)用手中最大的權(quán)力——以警示違法的名義，暫停華能、華電及山東省鋼鐵的環(huán)評(píng)審批。由于鋼鐵項(xiàng)目屢屢觸及環(huán)評(píng)高壓線，山東省成為唯一被暫停審批的地區(qū)。

　　已經(jīng)能排在國(guó)內(nèi)鋼產(chǎn)量前三名的山東省，今年初確定GDP增速要超過(guò)10%。此次叫停會(huì)如何影響山東的經(jīng)濟(jì)？在這場(chǎng)保經(jīng)濟(jì)還是保環(huán)境的博弈中，誰(shuí)會(huì)是最終贏家？

　　發(fā)出叫停令的同時(shí)，環(huán)保部宣布，將派出督查組，督辦企業(yè)和地區(qū)違法行為的改正。日前，本報(bào)記者隨環(huán)保部督查組赴山東，了解限批之后的山東鋼鐵。

　　違法背后：搶占先機(jī)的沖動(dòng)

　　按照環(huán)保部新聞發(fā)言人陶德田公布的信息，此次對(duì)山東鋼鐵動(dòng)用禁令至少有兩個(gè)原因。第一，有兩個(gè)企業(yè)明顯存在違法事實(shí)：日照鋼鐵熱軋板帶配套技改項(xiàng)目、濰坊鋼鐵500萬(wàn)噸鋼建設(shè)項(xiàng)目違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和鋼鐵發(fā)展規(guī)劃，未經(jīng)環(huán)評(píng)審批擅自開(kāi)工建設(shè)并投產(chǎn)；第二，鋼鐵行業(yè)未批先建的情況，近年來(lái)在山東已是屢見(jiàn)不鮮。

　　中國(guó)青年報(bào)記者了解到，環(huán)保部早已經(jīng)盯上了山東鋼鐵行業(yè)。今年2月，環(huán)保部辦公廳就致函山東省政府辦公廳，指出山東鋼鐵發(fā)展存在的諸多問(wèn)題。其中包括，項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)情況較為突出，現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)底數(shù)不清，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整力度尚需進(jìn)一步加大等。

　　在山東方面，鋼鐵工業(yè)的發(fā)展一直被給予高度重視。2006、2007兩年，山東省政府連續(xù)出臺(tái)加快鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的文件。到了2008年，文件被進(jìn)一步細(xì)化為一個(gè)公司和一個(gè)基地的建設(shè)：要組建山東鋼鐵集團(tuán)，以及在重組日照鋼鐵的基礎(chǔ)上規(guī)劃日照鋼鐵精品基地。今年隨著國(guó)家鋼鐵振興規(guī)劃的出臺(tái)，山東也出臺(tái)了到2011年的規(guī)劃，目標(biāo)是鋼鐵行業(yè)利稅總額比2008年增長(zhǎng)30%以上。

　　山東省頻繁出臺(tái)鋼鐵發(fā)展規(guī)劃是因?yàn)椋�政府部門(mén)已經(jīng)意識(shí)到，當(dāng)?shù)劁撹F發(fā)展存在諸多弱勢(shì)環(huán)節(jié)：布局不合理，區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越弱；產(chǎn)品檔次低；裝備水平落后，15%的煉鐵能力屬于國(guó)家限期淘汰的落后產(chǎn)能，環(huán)保和節(jié)能壓力大。

　　當(dāng)?shù)貥I(yè)內(nèi)人士介紹說(shuō)，政府的態(tài)度很清晰，就是要在沿海建精品鋼基地，淘汰一批產(chǎn)能落后的企業(yè)。但現(xiàn)實(shí)的情況是，現(xiàn)有的企業(yè)誰(shuí)也不愿意被淘汰，于是就搶先進(jìn)行技改，或是上馬新項(xiàng)目，有沒(méi)有各類手續(xù)先不管，干起來(lái)再說(shuō)。

　　一些企業(yè)存在的僥幸心理是，鋼鐵項(xiàng)目投資動(dòng)輒上億元，都上了車，政府還能不讓補(bǔ)票？再加上有的地方政府也不愿意財(cái)政貢獻(xiàn)的大戶被淘汰，盲目支持上馬鋼鐵項(xiàng)目。于是就有了被環(huán)保部批評(píng)的“項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)較為突出”。

　　再有，環(huán)保法對(duì)未批先建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)鋼鐵行業(yè)來(lái)說(shuō)，幾乎是九牛一毛——環(huán)保部門(mén)最大的權(quán)限，就是罰款20萬(wàn)元，與鋼鐵行業(yè)數(shù)億元的投資和回報(bào)相比，簡(jiǎn)直不值一提。最極端的情況是，企業(yè)恨不得交了這點(diǎn)被稱作是“毛毛雨”的罰款后，趕緊開(kāi)工。

　　對(duì)年初環(huán)保部發(fā)出的信函，山東省的回應(yīng)是，已經(jīng)責(zé)成山東省發(fā)改委做全省的鋼鐵規(guī)劃。

　　進(jìn)一步的信息是，在環(huán)保部發(fā)出暫停令前幾天，山東省省長(zhǎng)曾召開(kāi)相關(guān)會(huì)議研究如何落實(shí)環(huán)保部此前提出的要求。省長(zhǎng)的態(tài)度很堅(jiān)決，“在得到國(guó)家批準(zhǔn)之前，誰(shuí)擅自上項(xiàng)目，就追究誰(shuí)的責(zé)任；誰(shuí)擅自批準(zhǔn)項(xiàng)目，就追究誰(shuí)的責(zé)任。”

　　超常規(guī)建設(shè)：環(huán)評(píng)成了擺設(shè)

　　在山東的鋼鐵企業(yè)中，日照鋼鐵可以說(shuō)是后來(lái)居上。這個(gè)2003年才在一片海灘上落戶的民營(yíng)企業(yè)，很快就擠進(jìn)了國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)前10名。日照鋼鐵的歷史陳列館里，有一段建設(shè)史：從一個(gè)荒涼的小漁村到鋼爐紅紅火火出鋼，日照鋼鐵的建設(shè)工期只有180天。

　　日照鋼鐵被環(huán)保部盯住，大概是因?yàn)檫@家企業(yè)的違法問(wèn)題比較典型。在日照鋼鐵，記者了解到，此次被環(huán)保部叫停的，是熱軋板帶配套技改項(xiàng)目。如果投產(chǎn)，將承載該企業(yè)近70%的產(chǎn)能，達(dá)1100萬(wàn)噸，成為山東產(chǎn)鋼大戶。

　　日照鋼鐵的負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，2006年就開(kāi)始建設(shè)這套生產(chǎn)線，已經(jīng)投資50億元。目前，除了熱軋鋼生產(chǎn)線還未全部完工外，其余配套的高爐、轉(zhuǎn)爐、燒結(jié)機(jī)等配套設(shè)施，都已經(jīng)建設(shè)完成，并開(kāi)始運(yùn)行。

　　在日照鋼鐵，記者看到，熱軋鋼生產(chǎn)線車間凌亂地堆放著已經(jīng)安裝到一半的設(shè)備。現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人說(shuō)，要不是環(huán)保部的禁令叫停，再有一二十天，整個(gè)熱軋鋼生產(chǎn)線就能生產(chǎn)了。

　　此次違法的代價(jià)，對(duì)日照鋼鐵來(lái)說(shuō)是不小了。現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人介紹，環(huán)保部禁令來(lái)的時(shí)候，幾十名從國(guó)外聘請(qǐng)的專家正在調(diào)試設(shè)備，禁令要求企業(yè)必須停止建設(shè)，沒(méi)有辦法，只能給外國(guó)專家賠付補(bǔ)償后勸其離開(kāi)。還有那些為新生產(chǎn)線已經(jīng)簽出去的合同也得暫停。

　　資料顯示，日照鋼鐵的技改生產(chǎn)線2006年就開(kāi)始建設(shè)，但2007年4月才委托環(huán)評(píng)單位編制環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)。2008年4月，環(huán)保部曾回復(fù)企業(yè)說(shuō)，應(yīng)修改環(huán)評(píng)報(bào)告，采取措施解決制約因素。幾個(gè)月后，修改的環(huán)評(píng)報(bào)告才遞交到環(huán)保部。在整個(gè)過(guò)程中，環(huán)評(píng)還沒(méi)有走完程序，但技改生產(chǎn)線已經(jīng)初具規(guī)模。

　　在這種情況下，環(huán)評(píng)報(bào)告以及整個(gè)評(píng)審過(guò)程就成了擺設(shè)。

　　日照鋼鐵負(fù)責(zé)人對(duì)環(huán)保部督查組說(shuō)，他們從來(lái)沒(méi)有想過(guò)自己會(huì)成為暫停整個(gè)山東鋼鐵環(huán)評(píng)審批的導(dǎo)火索之一。他說(shuō)，過(guò)去幾年，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)對(duì)這家企業(yè)是提出過(guò)告誡的，但由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)發(fā)展速度，急于求成，碰了環(huán)保的高壓線。

　　目前，企業(yè)和山東省最關(guān)心的問(wèn)題是，暫批的禁令何時(shí)解除？環(huán)保部督查組的說(shuō)法是，當(dāng)前的關(guān)鍵是整改，他們的督查還要持續(xù)多次。

　　此外，環(huán)保部還多次建議，山東省應(yīng)該制定一份整體的鋼鐵發(fā)展規(guī)劃，并針對(duì)這份規(guī)劃做規(guī)劃環(huán)評(píng)，用規(guī)劃來(lái)淘汰落后產(chǎn)能，合理布局鋼鐵企業(yè)。