中新網(wǎng)7月17日電 國(guó)家審計(jì)署今日在其官方網(wǎng)站上發(fā)布今年第9號(hào)公告，公布了16省區(qū)市國(guó)稅部門稅收征管情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果和18省區(qū)市財(cái)政預(yù)算管理情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果。全文如下：

　　16省區(qū)市國(guó)稅部門稅收征管情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果

　　(二〇〇九年七月十七日公告)

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，2008年，審計(jì)署對(duì)廣東、湖北、內(nèi)蒙古等16個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)國(guó)稅部門2007至2008年的稅收征管情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。現(xiàn)將審計(jì)調(diào)查結(jié)果公告如下：

　　一、基本評(píng)價(jià)

　　審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，國(guó)稅部門近幾年通過推進(jìn)依法治稅，不斷夯實(shí)稅收法制建設(shè)基礎(chǔ)，稅收征管工作逐步走向規(guī)范化和法治化，重大違法違規(guī)問題與以往相比已明顯減少；通過推進(jìn)稅制改革和稅收政策調(diào)整，逐步清理優(yōu)惠政策，完善配套管理制度，稅收政策和管理制度不斷優(yōu)化；通過大力實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化、信息化管理，稅收征管工作從粗放式、共性化管理逐步向集約化、專業(yè)化管理轉(zhuǎn)變，稅收管理的質(zhì)量和效率進(jìn)一步提高；通過推行“一窗式”、“一站式”服務(wù)等方式優(yōu)化納稅服務(wù)，積極為納稅人提供便利，節(jié)約成本，稅收征納關(guān)系不斷改善。

　　受國(guó)際金融危機(jī)影響，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)2008年下半年出現(xiàn)下滑，國(guó)稅部門努力貫徹中央“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的宏觀調(diào)控政策，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，認(rèn)真執(zhí)行出口退稅調(diào)整政策，進(jìn)一步精簡(jiǎn)辦稅程序并主動(dòng)提供納稅服務(wù)，幫助企業(yè)度過難關(guān)。與此同時(shí)，各級(jí)國(guó)稅局依法加強(qiáng)稅收征管，努力克服經(jīng)濟(jì)增速下滑、自然災(zāi)害嚴(yán)重和政策性減收因素的影響。2008年，16個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)國(guó)稅部門共組織稅收收入19 348.76億元，比2007年增加1731.24億元，增幅為10%，繼續(xù)保持了稅收收入平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要的財(cái)力保障。

　　但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在稅收征管工作中還存在一些執(zhí)法不嚴(yán)的問題，不利于維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性和建立公平的稅收環(huán)境；有些稅收制度還不夠科學(xué)合理，需要引起重視并加以完善。

　　二、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　(一)審計(jì)抽查了11個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的214戶申請(qǐng)緩繳稅款、延期申報(bào)繳稅以及繳稅情況異常的企業(yè)，發(fā)現(xiàn)國(guó)稅部門違規(guī)將71戶企業(yè)的130.92億元稅款延期征收，占企業(yè)當(dāng)期應(yīng)繳稅款的54%，其中：7個(gè)省級(jí)國(guó)稅局批準(zhǔn)49戶不符合條件的企業(yè)緩繳稅款27.93億元；9個(gè)市、縣級(jí)國(guó)稅局批準(zhǔn)13戶企業(yè)以各種虛假理由延期申報(bào)繳稅47.75億元；個(gè)別省級(jí)國(guó)稅局甚至在企業(yè)正常申報(bào)并有能力繳稅的情況下，將企業(yè)已申報(bào)的應(yīng)繳稅款44.39億元延期至下年征收。

　　此外，還有13個(gè)省的62個(gè)縣級(jí)國(guó)稅局為完成稅收任務(wù)，違規(guī)向169戶企業(yè)提前征稅和多征稅款共23.4億元。

　　(二)審計(jì)抽查了11個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的116戶享受高新技術(shù)稅收優(yōu)惠的企業(yè)，其中85戶不符合條件的企業(yè)，享受稅收優(yōu)惠36.31億元。

　　(三)2007年，12個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的國(guó)稅部門共對(duì)58.75萬(wàn)戶企業(yè)實(shí)行所得稅核定征收，占全部企業(yè)所得稅征管戶數(shù)的39%。審計(jì)抽查12個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的176戶實(shí)行核定征收的企業(yè)，有104戶(占59%)具備查賬征收條件，按規(guī)定不應(yīng)實(shí)行核定征收。這些企業(yè)2007年按核定征收方式僅繳納所得稅1.14億元，若實(shí)行查賬征收，按賬面利潤(rùn)測(cè)算則應(yīng)繳納稅款4.74億元。還有一些國(guó)稅局未按規(guī)定分類逐戶核定企業(yè)的應(yīng)稅所得率，而是普遍執(zhí)行較低的應(yīng)稅所得率。

　　(四)消費(fèi)稅稅制設(shè)計(jì)不盡合理，稅收流失比較嚴(yán)重。現(xiàn)行稅制規(guī)定，煙、酒、化妝品等產(chǎn)品的消費(fèi)稅均在生產(chǎn)環(huán)節(jié)主要從價(jià)計(jì)征。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，酒和化妝品類生產(chǎn)企業(yè)通過關(guān)聯(lián)交易等手段明顯壓低產(chǎn)品出廠價(jià)從而少繳消費(fèi)稅的情況比較突出，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)也普遍未對(duì)企業(yè)做納稅調(diào)整；卷煙生產(chǎn)企業(yè)消費(fèi)稅計(jì)稅價(jià)格雖然由國(guó)家稅務(wù)總局核定，但有些產(chǎn)品的計(jì)稅價(jià)格遠(yuǎn)低于銷售企業(yè)的批發(fā)價(jià)格，消費(fèi)稅流失現(xiàn)象仍然存在。抽查的52戶應(yīng)稅企業(yè)中有44戶存在此類問題，據(jù)測(cè)算，2007年至2008年這些企業(yè)共少繳消費(fèi)稅116.15億元，是其同期實(shí)繳消費(fèi)稅的27%。

　　(五)一些稅收優(yōu)惠政策與產(chǎn)業(yè)政策要求不夠協(xié)調(diào)。一些現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策主要以企業(yè)性質(zhì)、企業(yè)所在地域?yàn)闂l件，沒有充分體現(xiàn)國(guó)家控制高污染、高耗能(以下簡(jiǎn)稱“兩高”)行業(yè)過快發(fā)展的要求。審計(jì)抽查287戶“兩高”企業(yè)，發(fā)現(xiàn)有156戶屬應(yīng)關(guān)停、淘汰、限制或環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)，占54%，2007年共享受稅收優(yōu)惠19.01億元，占其同期入庫(kù)稅收的51%。

　　三、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　審計(jì)調(diào)查結(jié)束后，審計(jì)署向國(guó)稅部門及時(shí)通報(bào)了審計(jì)調(diào)查結(jié)果，國(guó)家稅務(wù)總局及各省級(jí)國(guó)稅局對(duì)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題比較重視，專門召開會(huì)議研究部署整改工作。截至目前，有關(guān)國(guó)稅局違規(guī)延期征收的稅款基本上已征繳入庫(kù)，部分省級(jí)國(guó)稅局已根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局要求，責(zé)成下屬單位對(duì)征收過頭稅的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究；部分國(guó)稅局對(duì)不具備高新技術(shù)企業(yè)資格和實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況不符合高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件的，已停止執(zhí)行優(yōu)惠政策并追繳稅款；有關(guān)征收局對(duì)財(cái)務(wù)核算健全的企業(yè)基本上已由核定征收改為查賬征收，一些省國(guó)稅局已著手細(xì)化核定征收管理辦法，擬分類逐戶核定企業(yè)應(yīng)稅所得率并對(duì)外公示。國(guó)稅部門對(duì)一些企業(yè)利用關(guān)聯(lián)交易等方式避繳消費(fèi)稅，以及稅收政策與產(chǎn)業(yè)政策不盡協(xié)調(diào)的問題十分重視，表示將進(jìn)一步加強(qiáng)管理，并將會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真研究完善相關(guān)稅收政策。目前，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局已經(jīng)對(duì)煙產(chǎn)品消費(fèi)稅政策及相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整和完善。

　　四、審計(jì)調(diào)查建議

　　針對(duì)以上問題，審計(jì)署建議：

　　(一)稅務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格遵循稅法規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)減免緩稅審批，堵塞管理漏洞，防止稅款流失；完善企業(yè)所得稅核定征收管理辦法，嚴(yán)格按規(guī)定確定適用范圍和征收率，提高透明度，防止隨意性。

　　(二)稅務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)稅計(jì)稅依據(jù)的審查，進(jìn)一步完善消費(fèi)稅稅收制度，研究將消費(fèi)稅計(jì)征環(huán)節(jié)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)調(diào)整至批發(fā)、零售環(huán)節(jié)的可行性，從源頭上防止企業(yè)利用關(guān)聯(lián)交易等手段侵蝕消費(fèi)稅，以充分發(fā)揮消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)功能。

　　(三)稅務(wù)部門要按照產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策要求，盡快調(diào)整和完善各類稅收優(yōu)惠政策，切實(shí)清理對(duì)高耗能、高污染和落后產(chǎn)能企業(yè)的稅收優(yōu)惠，為稅收優(yōu)惠設(shè)置“綠色”門檻，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和節(jié)能減排，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。