為避免投機，成品油定價公式并未完全透明

　　專家認為應盡量按規(guī)則調(diào)整價格

　　國家發(fā)改委發(fā)布的《石油價格管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)對國內(nèi)成品油價格調(diào)整的機制進行了說明。但是，在廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強看來，《辦法》雖然公開了石油價格調(diào)整的操作原則，但是基于避免投機的原因，國家發(fā)改委并沒有將成品油定價公式完全透明。

　　比如，《辦法》中用到的“可相應調(diào)整”說明，第六條提供的成品油價格調(diào)整條件是必要條件，但不是充分條件。《辦法》沒有明確，是否在達到這一條件之后就必須調(diào)整國內(nèi)成品油價格。

　　《辦法》第七條提供了一個大致的價格組成成分和形成框架，但沒有提供定價的關鍵細節(jié)，如以何種國際市場原油價格為參照，以及正常加工利潤率如何確定等。

　　林伯強表示，政府對石油價格管理辦法規(guī)則采取了有限透明和有選擇的回避，是為了防止一部分經(jīng)濟實體進行成品油投機和保證政府在價格博弈中掌握主動權(quán)，這是完全可以理解的。

　　不過，林伯強指出，目前中國成品油定價雖是行政定價，但已經(jīng)帶有市場成分。即使信息不公開，市場參與者也可以通過國際油價走勢進行投機。比如，由于上次國內(nèi)成品油價格上調(diào)預期強烈，出現(xiàn)買家買貨不提而借用中石化庫存囤油的現(xiàn)象，迫使中石化采取了停批的措施。

　　林伯強認為，在目前的成品油定價機制下，信息是否公開都會導致投機，但是，信息公開的社會成本可能會低一些。主要基于以下三個理由：

　　首先，政府出于自身公信力的考慮，受到自身的機制約束，應當盡量按規(guī)則調(diào)整價格，或者把不能調(diào)價的情況在《辦法》里說得更清楚一些。不按規(guī)則調(diào)整的成本很大，除了會影響調(diào)控者聲譽，還會導致更大的市場不確定性。

　　“當然，調(diào)控者不按規(guī)則調(diào)價往往有其宏觀考慮，如經(jīng)濟和老百姓負擔承受能力。那么，能不能按規(guī)則調(diào)價，而負擔問題采用其他補貼方式呢？或者，如果不能調(diào)整到位，能不能跟大家說明？”林伯強說。

　　其次，公眾最關心的問題之一就是定價公平性與合理性。能源價格涉及千家萬戶，能源企業(yè)基本屬于國企，質(zhì)疑調(diào)價(尤其是上調(diào))是公眾的第一反應。那么，要求政府公開定價辦法的社會壓力就會很大，有選擇的透明是不會讓公眾滿意的。

　　“信息不透明可能會使很多人批評政府跟壟斷企業(yè)沆瀣一氣，認為能源行業(yè)的國企占據(jù)壟斷地位，背后又有政府支持，公眾就成了調(diào)價的犧牲者。每一次調(diào)價都是與公眾的博弈，這是政府不愿意看到的。”林伯強說。

　　再次，對于一次價格上調(diào)，買方可以提前買，賣方可以推后賣，關鍵是儲存能力。就成品油來說，賣方占上風。由于中國的成品油基本上是國企控制，民營比例較小，只要國企不參與或配合，投機的量應該是可控的。

　　國家信息中心石油問題專家牛犁談成品油定價新機制：

　　存在推遲調(diào)整或者調(diào)整幅度不夠現(xiàn)象

　　國內(nèi)成品油定價新機制自2008年12月19日出臺和實施以來，已經(jīng)有半年多時間了，至今，國內(nèi)已經(jīng)經(jīng)歷了五次成品油價格的調(diào)整，其中兩次下調(diào)，三次上調(diào)。可以說，國內(nèi)成品油價格調(diào)整變得更加頻繁了，接近一個月一調(diào)。

　　“實行成品油定價新機制以后，國內(nèi)調(diào)整油價的次數(shù)明顯多了，以前可能一年也才調(diào)整幾次。基本上今年以來國內(nèi)的幾次調(diào)整都是依據(jù)新機制來操作的，跟國際油價貼得比較近。”國家信息中心石油問題專家牛犁說。

　　不過，縱觀今年以來的幾次調(diào)價，國內(nèi)成品油定價新機制并沒有得到嚴格的執(zhí)行，存在推遲調(diào)整或者調(diào)整幅度不夠的現(xiàn)象。例如，5月7日，上調(diào)油價的消息在業(yè)內(nèi)流傳，且明確每噸價格漲幅會在500元至520元之間，但最后調(diào)價行為并未落實，一直拖到6月1日才最終上調(diào)。

　　“6月份的兩次調(diào)價都有調(diào)整不到位的地方，所以，新機制應該得到嚴格的執(zhí)行。”牛犁認為，國家控制油價調(diào)整幅度的原因主要有兩個：

　　一是，除了考慮國際油價走勢以外，國家還要考慮國內(nèi)經(jīng)濟企穩(wěn)回升的態(tài)勢，以及老百姓的承受能力；二是，國際油價往往不總是受需求因素影響，在很大程度上有投機的成分，所以有必要通過縮小漲幅來抵御高油價對我國的沖擊。

　　牛犁表示，國內(nèi)油價下調(diào)少了，老百姓肯定有意見；如果國內(nèi)油價上調(diào)少了，老百姓肯定沒意見。但油價上調(diào)少了也未必就是好事，油價調(diào)整要兼顧短期和長期利益，總的來說要有利于節(jié)能減排。

　　值得一提的是，自上次6月30日國家上調(diào)成品油零售價格后，國際油價就一路下滑，并很快跌破60美元大關，國內(nèi)各地的成品油批發(fā)價格也紛紛回落，加油站的降價促銷規(guī)模不斷擴大，以廣東為例，中石油已經(jīng)將批發(fā)價格下調(diào)了300元至400元/噸。

　　“由于國內(nèi)油價不是跟國際油價實時同步地調(diào)整，國內(nèi)油價難免會滯后一些，但比以前已經(jīng)好多了。國內(nèi)成品油定價機制并非是最完美的，它只是目前過渡時期的一個權(quán)宜之計，油價調(diào)整最終的改革方向是逐步走向市場化。”牛犁說。