以資本擴(kuò)張型增長為目標(biāo)的財(cái)政政策在堅(jiān)持“保增長、促調(diào)整”的基礎(chǔ)上，應(yīng)采取推進(jìn)、引導(dǎo)、保障、控制和轉(zhuǎn)型五項(xiàng)原則

　　2009年上半年的世界經(jīng)濟(jì)終于在金融危機(jī)的陰霾中看到了一絲曙光。在奧巴馬新政的推動下，美國資本市場逐步趨于穩(wěn)定，美國經(jīng)濟(jì)已從“崩潰的邊緣”反彈；作為在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中表現(xiàn)最為穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)體，中國經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)明顯的積極變化，在積極財(cái)政政策、適度寬松貨幣政策和產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易振興戰(zhàn)略的支持下，中國經(jīng)濟(jì)已臨界復(fù)蘇的“拐點(diǎn)”。

　　在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的“拐點(diǎn)”，中美兩國同時選擇了以資本擴(kuò)張作為推動經(jīng)濟(jì)增長的主要形式，作為應(yīng)對內(nèi)外均衡的需要，中國的政策調(diào)整將以此為基礎(chǔ)上展開。

　　貨幣政策的實(shí)施建議

　　貨幣政策當(dāng)前應(yīng)堅(jiān)持適度寬松的原則，戰(zhàn)略性地運(yùn)用利率手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持中小企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)，為平衡未來的通貨膨脹壓力積蓄力量。

　　提升利率政策彈性，擴(kuò)大利率政策作用范圍。利率政策應(yīng)在堅(jiān)持低利率原則的基礎(chǔ)上，合理籌劃利率結(jié)構(gòu)。目前可按貸款的使用方向和目的不同實(shí)施結(jié)構(gòu)性的利率政策。比如對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的、以生產(chǎn)為目的的中長期信貸執(zhí)行較低的利率；對房地產(chǎn)投資，可綜合考慮購買者擁有的房屋數(shù)量、房屋的面積和房屋單位面積的價格，執(zhí)行差別化的利率；消費(fèi)信貸可保持較高的利率水平，以吸引銀行等金融機(jī)構(gòu)的參與；對出口信貸執(zhí)行較優(yōu)惠的利率；對高新技術(shù)企業(yè)提供一攬子金融服務(wù)，保持低水平利率或執(zhí)行“可轉(zhuǎn)貸”；對為我國企業(yè)海外投資提供資金支持的貸款可參照國際金融市場的一般利率水平確定利率標(biāo)準(zhǔn)；對中小企業(yè)、小額貸款和個人創(chuàng)業(yè)貸款可在評審的基礎(chǔ)上執(zhí)行差別利率。

　　繼續(xù)堅(jiān)持以人民幣匯率合理區(qū)間下限值作為匯率政策的調(diào)控目標(biāo)。在“拐點(diǎn)”期，應(yīng)綜合考慮各方面因素來確定我國的匯率政策，包括外貿(mào)出口、人民幣國際化進(jìn)程等。控制貨幣發(fā)行量，降低信貸增速，加大信貸監(jiān)管力度。

　　完善證券市場，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控。這主要包括加大上市后備企業(yè)的儲備數(shù)量，上市公司新增股票發(fā)行審核儲備數(shù)量和創(chuàng)業(yè)板市場的建設(shè)與發(fā)展等舉措。房地產(chǎn)市場由于其收益與風(fēng)險(xiǎn)的不對稱性導(dǎo)致房地產(chǎn)市場的劇烈波動，在上一輪泡沫尚未化解，新一輪上漲周期再次到來的時候，需要嚴(yán)密監(jiān)管房地產(chǎn)市場，避免類似“次貸”風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

　　以資本擴(kuò)張型增長為目標(biāo)的財(cái)政政策調(diào)整

　　以資本擴(kuò)張為特征的增長已經(jīng)是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)臨界“拐點(diǎn)”的必然選擇。面對這一新的環(huán)境，我們必須對原有財(cái)政政策體系中的具體措施進(jìn)行重新組合和必要調(diào)整。總的原則是，在堅(jiān)持“保增長、促調(diào)整”的基礎(chǔ)上，采取推進(jìn)、引導(dǎo)、保障、控制和轉(zhuǎn)型五項(xiàng)原則實(shí)施財(cái)政政策的微調(diào)。

　　推進(jìn)。具體措施包括：保持投資力度，加速推進(jìn)國債和地方債的發(fā)行工作，在較長時期內(nèi)堅(jiān)持證券市場主要稅收和財(cái)政政策的穩(wěn)定。推進(jìn)消費(fèi)的有序增長，針對具有戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)意義和符合人民群眾利益的商品在合理的限制措施下提供必要的補(bǔ)貼，適度調(diào)整“家電下鄉(xiāng)”的產(chǎn)品范圍，將產(chǎn)品的自主創(chuàng)新和企業(yè)管理創(chuàng)新作為獲得“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼的重要條件。推進(jìn)出口復(fù)蘇，加強(qiáng)對提供出口信貸銀行的補(bǔ)貼力度，適度擴(kuò)大出口信貸擔(dān)保的范圍和規(guī)模。為企業(yè)海外并購提供必要的財(cái)政貼息或規(guī)模適度的擔(dān)保，推動企業(yè)“走出去”。