“城鄉居民養老保險的實施，首先需要資金到位的保證。”有社保人士表示，按照“個人繳費、集體補助、政府補貼”的原則，在中央財政和市級財政到位后，區縣財政補貼到位后，如果集體補助不能到位，這個制度就會在一些地方夭折。

　　而重慶擴范圍的“新農保”制度面臨的問題可不比這個少。除了資金問題外，重慶城鄉社保體系建設中還面臨著制度性難題，這更困擾著城鄉社保一體化的推進。

　　最近兩周，大渡口區社會保險局的員工們都取消了周末。作為本次城鄉居民養老保險的試點區之一，他們每天都忙于起草試點的各種文件。其中，最讓他們頭疼的，是如何讓本次城鄉居民養老保險，與之前該區開展的新型農村養老保險制度相接續。

　　“隨著城市化進程加快，不同群體之間的身份轉換時有發生，他們的養老保險如何轉移接續，成為進一步完善養老保障體系的一大難題。”大渡口區社會保險局局長劉承躍說，目前的社保現狀是，不同的群體有著不同的養老保險模式，而不同模式的相互轉換，還沒有現成的制度可操作。

　　例如，被征地的農轉非群體有著單獨的養老保險制度，其養老金標準比本次15個區縣試點的城鄉居民養老保險的標準高出許多。假如某農民在城市化進程中變成被征地的農轉非人員后，其養老保險又應怎么轉移接續？還有一個較為普遍的現象是，越來越多的農民將進城務工，那么，企業為他們辦理的養老保險，如何與他們在農村購買的城鄉居民養老保險相銜接？在這些方面，明顯存在制度空白，需要進一步探索。

　　不過，既然是中央確定的統籌城鄉試驗改革區，重慶方面更多的是用信心化解改革路上的難題。“這些都是城鄉社會保障體系進一步完善中需解決的難題。”周平表示，包括新推出的城鄉居民養老保險在內，對各種養老保險之間的銜接問題，他們正在著力研究，爭取今年內得到解決。屆時，在全市范圍內，可實現各養老保險制度之間的無障礙轉移。(王玨 鄧勇)