反價格壟斷別讓百姓失望

　　值得注意的是，《反價格壟斷規定》禁止行業協會通過各種方式固定或者變更價格，為經營者達成價格壟斷協議提供便利條件等。

　　事實上，在方便面集體漲價之前的多起價格案件中，都能看到行業協會起的作用。比如1998年，中國農機協會農用運輸車分會召集有關企業提出“行業自律價”，并向社會承諾自當年7月24日起執行三輪農用運輸車市場銷售最低限價，強制農用車生產企業執行。由于《價格法》中沒有針對行業協會的條款，當時只是以行政手段加以限制。

　　據悉，2008年通脹的背景下，各省市查處幾十起價格壟斷案件，都與行業協會有關，涉及洗浴、洗車、理發、餐飲、車輛修理等多個行業。“由于《反壟斷法》實施時間尚短，很多人對這部法律還不太熟悉，一些違法行為明目張膽。隨著法律的實施，很多違法行為可能轉入地下，變得越來越隱蔽。”戴冠來說。讓王曉曄欣慰的是，“反價格壟斷規定”對“行政壟斷”在價格方面排除、限制競爭的行為給予了明確的界定和詳細的規制。包括不得對外地商品設定歧視性收費項目、實行歧視性收費標準、規定歧視性價格等。

　　不僅行政機關，包括法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，也不得濫用行政權力，強制經營者實施各類價格壟斷行為。常見的情況是，在地方政府擁有定價權的領域，對外地商品定高價，對本地商品定低價，以保護本地商品的競爭力。

　　“現實中，單純的經濟壟斷相對較少，實際多數壟斷價格行為背后都有行政權力的影子。”王曉曄說。《反壟斷法》立法過程中，她是將行政壟斷寫入法律的堅定支持者。盡管很多人反對，認為《反壟斷法》應將目標集中在經濟壟斷，而不應包括行政壟斷。反對人士認為，行政壟斷本質上是由轉軌時期政治經濟體制的過渡性造成的，只有通過行政體制改革甚至整個政治體制改革才能真正解決。

　　王曉曄對此并不認同。“法律的功能不僅是維護現狀，還需擔負起推動體制轉型的責任。如果不對行政壟斷作出限制性規定，怎么能判定其違法，怎么能推動體制改革？”

　　她希望，反行政壟斷的相關條款能得到進一步細化，提高可操作性，在操作中日積月累，最后推動和加速體制改革。“立法對體制轉型的影響是一個漸進的過程，其意義將隨著時間的推移越來越清晰地體現出來。”

　　不過，王曉曄表示，相對于立法，她更關注的是執法。《反壟斷法》自去年8月1日施行，到現在一起案件都未處理。今年5月初，國家發改委開始介入調查中航信涉嫌操縱機票漲價案，迄今尚未有結果。“為什么這么長時間都沒有結果？即便調查困難，是否可以向公眾通報一下調查的進展？”她說。

　　王曉曄表示，如果制定出來的法律只停留在紙面上，無異于一紙空文。“公眾對《反壟斷法》的實施期望特別高，希望各執法部門切實負起責任，有所作為，別讓老百姓失望。”她說。 (記者 程剛)