最近，在上海送快遞的小劉和他的同事們聊得最熱的話題是國(guó)家正在醞釀的《郵政專營(yíng)條例》。今年4月24日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了修訂后的《中華人民共和國(guó)郵政法》，新法將于10月1日開(kāi)始實(shí)施，為配合《郵政法》的執(zhí)行，國(guó)家還將出臺(tái)多部實(shí)施細(xì)則和條例，其中就包括備受關(guān)注的《郵政專營(yíng)條例》。

　　據(jù)悉，截至8月14日，國(guó)家郵政局已經(jīng)就這部條例的出臺(tái)召開(kāi)了兩次征求意見(jiàn)會(huì)，邀請(qǐng)了民營(yíng)快遞企業(yè)負(fù)責(zé)人和郵政企業(yè)負(fù)責(zé)人參加，但兩次會(huì)議都未使雙方滿意。

　　民營(yíng)快遞企業(yè)一方的估計(jì)是，如果按此前討論的方案，這部條例將會(huì)影響千余家民營(yíng)快遞企業(yè)未來(lái)的經(jīng)營(yíng)狀況。

　　民營(yíng)企業(yè)擔(dān)心條例有失公允

　　快遞民企最關(guān)注的是新《郵政法》第六章第五十五條的規(guī)定：“快遞企業(yè)不得經(jīng)營(yíng)由郵政企業(yè)專營(yíng)的信件寄遞業(yè)務(wù)，不得寄遞國(guó)家機(jī)關(guān)公文。”

　　新《郵政法》出臺(tái)之后，有關(guān)部門(mén)曾在第一次征求意見(jiàn)會(huì)議上提出了兩個(gè)方案，即內(nèi)件重量在150克以內(nèi)或者100克以內(nèi)特大城市間的信件快遞由郵政快遞企業(yè)專營(yíng)。第二次會(huì)議上，數(shù)字改到了100克與50克。

　　據(jù)今年5月中國(guó)快遞咨詢網(wǎng)的抽樣調(diào)查，商務(wù)信件已占到從事異地快遞業(yè)務(wù)的民企業(yè)務(wù)量的30%至45%、占同城快遞民企業(yè)務(wù)量的85%，并且商務(wù)信件中絕大部分在100克以下。

　　不少快遞民企稱，如果按現(xiàn)在討論的方案執(zhí)行，那么就會(huì)有大量快遞民企倒閉。據(jù)參加過(guò)征求意見(jiàn)會(huì)的快遞民企負(fù)責(zé)人回憶，兩次會(huì)議中，郵政企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)對(duì)條例的分歧很大。

　　據(jù)記者了解，8月14日參加征求意見(jiàn)會(huì)的有8家民企，6家國(guó)有企業(yè)。除了郵政之外，所有的企業(yè)都希望能放開(kāi)這部分市場(chǎng)；郵政則希望能有更嚴(yán)的限制標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大專營(yíng)范圍。另外，會(huì)議上并沒(méi)有讓與會(huì)者看到郵政企業(yè)專營(yíng)條例的書(shū)面方案，只是通過(guò)口頭傳達(dá)的方式告知了與會(huì)者。

　　2007年初，國(guó)家實(shí)行郵政體制深化改革，進(jìn)行了政企分離，新成立的國(guó)家郵政局先后出臺(tái)了《快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《快遞市場(chǎng)管理辦法》、《長(zhǎng)江三角洲快遞服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》等法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)。盡管如此，快遞民企老板仍擔(dān)心最終出臺(tái)的條例會(huì)向國(guó)有企業(yè)傾斜。

　　7月中旬，26家快遞民企對(duì)外發(fā)出了《民營(yíng)快遞企業(yè)的緊急呼吁》，稱如果按現(xiàn)行方案出臺(tái)條例，從事異地快遞的民營(yíng)企業(yè)將失去30%至50%的快件業(yè)務(wù)量，同城快遞有可能面臨全部倒閉。

　　在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)，多數(shù)民營(yíng)快遞公司的老總都直言不諱，希望國(guó)家能放開(kāi)商務(wù)信件經(jīng)營(yíng)，完全市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。但在《呼吁》中，民企也提出了另一種折中的解決方案，即實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)公文(黨政軍)由郵政企業(yè)專營(yíng)，對(duì)商務(wù)信件采取“資費(fèi)加重量”的專營(yíng)方式，比如信件重量在100克以內(nèi)(含100克)，同城快遞資費(fèi)是郵政本埠普通信件的10倍(即8元)、異地快遞資費(fèi)是郵政外埠普通信件的10倍(即12元以內(nèi))的信件由郵政企業(yè)專營(yíng)。中國(guó)快遞咨詢網(wǎng)首席顧問(wèn)徐勇介紹，美國(guó)、日本等國(guó)家和歐盟各國(guó)采取的都是這種資費(fèi)加重量專營(yíng)模式，且專營(yíng)范圍有日趨減小的趨勢(shì)。

　　快遞民企從夾縫到淺灘

　　申通快遞是民營(yíng)快遞公司中最早起步的之一，1993年，申通以代進(jìn)出口企業(yè)遞送報(bào)關(guān)資料和樣品起家。實(shí)際上，根據(jù)1986年頒布出臺(tái)的《郵政法》及其《實(shí)施細(xì)則》第四條：“未經(jīng)郵政企業(yè)委托，任何單位或者個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)信函、明信片或者其他具有信件性質(zhì)的物品的寄遞業(yè)務(wù)，但國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的除外。”按照上述規(guī)定，申通快遞屬于違法經(jīng)營(yíng)。

　　中國(guó)快遞咨詢網(wǎng)首席顧問(wèn)徐勇分析，由于它們當(dāng)時(shí)的經(jīng)營(yíng)的規(guī)模很小，所以并沒(méi)有受到郵政管理部門(mén)的查處。按照當(dāng)時(shí)的遞送效率，申通快遞可以提供“次晨達(dá)”的快遞服務(wù)，而郵政特快快遞(EMS)由于體制的限制暫時(shí)無(wú)法滿足用戶的需求，只能提供“隔日達(dá)”快遞服務(wù)。一大批與申通類似的民營(yíng)快遞依靠時(shí)間差，在夾縫中誕生。

　　直至本次對(duì)《郵政法》的修訂，民營(yíng)快遞公司的法律地位得到了承認(rèn)。不過(guò)，由于專營(yíng)范圍的限制，民營(yíng)快遞企業(yè)似乎將要擱淺。

　　匯通速遞的董事長(zhǎng)徐建榮表示，匯通有約30%的商業(yè)信函業(yè)務(wù)將會(huì)受到影響，在一段時(shí)間以后，估計(jì)會(huì)有40%的加盟店嚴(yán)重虧損，甚至關(guān)門(mén)。匯通在全國(guó)有1400余個(gè)站點(diǎn)，其中最小的站點(diǎn)有15人，大一些的站點(diǎn)有近200名員工。

　　匯通的規(guī)模在去年10月后迅速擴(kuò)大，徐建榮告訴中國(guó)青年報(bào)記者，這在很大程度上是因?yàn)橐淮慰疾旎顒?dòng)。2008年10月，國(guó)家郵政局組織了近10家民營(yíng)快遞企業(yè)負(fù)責(zé)人赴美國(guó)10多天，考察快遞行業(yè)。徐建榮了解到，美國(guó)的大型快遞企業(yè)大多有多架飛機(jī)運(yùn)送貨物后，大為感嘆，“我們還是在用汽車(chē)加摩托，甚至自行車(chē)在送貨啊。”此后，匯通決定擴(kuò)大規(guī)模，改變企業(yè)大而不強(qiáng)的狀態(tài)，“我們這一年來(lái)的投資比前三年投下去的總數(shù)還要多。”徐建榮表示，如果專營(yíng)條例按照征求意見(jiàn)會(huì)上說(shuō)的來(lái)施行，那么對(duì)他和公司的打擊都會(huì)非常嚴(yán)重，“我是一心想辦好民營(yíng)快遞。”

　　同匯通一樣，中通速遞這兩年投入巨大，去年公司剛剛在上海青浦投入1.2億元征地50多畝進(jìn)行開(kāi)發(fā)，預(yù)計(jì)在明年5月建成公司全新的物流基地，但目前的局勢(shì)讓董事長(zhǎng)賴梅松備感壓力，“項(xiàng)目做到一半不可能停下來(lái)，我們只能多次和主管部門(mén)進(jìn)行溝通，但現(xiàn)在并不樂(lè)觀。”賴梅松介紹，中通速遞在全國(guó)都有營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，員工人數(shù)在2萬(wàn)人左右。本次征求意見(jiàn)稿規(guī)定的專營(yíng)信件占到其業(yè)務(wù)量的30%。

　　天天快遞的董事長(zhǎng)詹際盛表示，“考慮到便捷等因素，有些客戶并不會(huì)將不同重量的信件分給不同的快遞公司，如果國(guó)家規(guī)定實(shí)施，那么有一部分專營(yíng)外的業(yè)務(wù)也將受到影響。

　　相比之下，做同城快遞業(yè)務(wù)的民營(yíng)公司處境更困難。全成快遞專注于上海同城業(yè)務(wù)，400多名職工分布在全市18個(gè)營(yíng)業(yè)點(diǎn)。一份抽樣報(bào)告顯示，該公司在今年4月29日當(dāng)天的快遞業(yè)務(wù)量為4719份，其中信件快遞占到了90%。據(jù)全成快遞總經(jīng)理陸雄介紹，屬于專營(yíng)條例范圍的信件占到其所有業(yè)務(wù)的8成以上。