最近，在上海送快遞的小劉和他的同事們聊得最熱的話題是國家正在醞釀的《郵政專營(yíng)條例》。今年4月24日，全國人大常委會(huì)通過了修訂后的《中華人民共和國郵政法》，新法將于10月1日開始實(shí)施，為配合《郵政法》的執(zhí)行，國家還將出臺(tái)多部實(shí)施細(xì)則和條例，其中就包括備受關(guān)注的《郵政專營(yíng)條例》。

　　據(jù)悉，截至8月14日，國家郵政局已經(jīng)就這部條例的出臺(tái)召開了兩次征求意見會(huì)，邀請(qǐng)了民營(yíng)快遞企業(yè)負(fù)責(zé)人和郵政企業(yè)負(fù)責(zé)人參加，但兩次會(huì)議都未使雙方滿意。

　　民營(yíng)快遞企業(yè)一方的估計(jì)是，如果按此前討論的方案，這部條例將會(huì)影響千余家民營(yíng)快遞企業(yè)未來的經(jīng)營(yíng)狀況。

　　民營(yíng)企業(yè)擔(dān)心條例有失公允

　　快遞民企最關(guān)注的是新《郵政法》第六章第五十五條的規(guī)定：“快遞企業(yè)不得經(jīng)營(yíng)由郵政企業(yè)專營(yíng)的信件寄遞業(yè)務(wù)，不得寄遞國家機(jī)關(guān)公文。”

　　新《郵政法》出臺(tái)之后，有關(guān)部門曾在第一次征求意見會(huì)議上提出了兩個(gè)方案，即內(nèi)件重量在150克以內(nèi)或者100克以內(nèi)特大城市間的信件快遞由郵政快遞企業(yè)專營(yíng)。第二次會(huì)議上，數(shù)字改到了100克與50克。

　　據(jù)今年5月中國快遞咨詢網(wǎng)的抽樣調(diào)查，商務(wù)信件已占到從事異地快遞業(yè)務(wù)的民企業(yè)務(wù)量的30%至45%、占同城快遞民企業(yè)務(wù)量的85%，并且商務(wù)信件中絕大部分在100克以下。

　　不少快遞民企稱，如果按現(xiàn)在討論的方案執(zhí)行，那么就會(huì)有大量快遞民企倒閉。據(jù)參加過征求意見會(huì)的快遞民企負(fù)責(zé)人回憶，兩次會(huì)議中，郵政企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)對(duì)條例的分歧很大。

　　據(jù)記者了解，8月14日參加征求意見會(huì)的有8家民企，6家國有企業(yè)。除了郵政之外，所有的企業(yè)都希望能放開這部分市場(chǎng)；郵政則希望能有更嚴(yán)的限制標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大專營(yíng)范圍。另外，會(huì)議上并沒有讓與會(huì)者看到郵政企業(yè)專營(yíng)條例的書面方案，只是通過口頭傳達(dá)的方式告知了與會(huì)者。

　　2007年初，國家實(shí)行郵政體制深化改革，進(jìn)行了政企分離，新成立的國家郵政局先后出臺(tái)了《快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《快遞市場(chǎng)管理辦法》、《長(zhǎng)江三角洲快遞服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》等法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)。盡管如此，快遞民企老板仍擔(dān)心最終出臺(tái)的條例會(huì)向國有企業(yè)傾斜。

　　7月中旬，26家快遞民企對(duì)外發(fā)出了《民營(yíng)快遞企業(yè)的緊急呼吁》，稱如果按現(xiàn)行方案出臺(tái)條例，從事異地快遞的民營(yíng)企業(yè)將失去30%至50%的快件業(yè)務(wù)量，同城快遞有可能面臨全部倒閉。

　　在接受中國青年報(bào)記者采訪時(shí)，多數(shù)民營(yíng)快遞公司的老總都直言不諱，希望國家能放開商務(wù)信件經(jīng)營(yíng)，完全市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。但在《呼吁》中，民企也提出了另一種折中的解決方案，即實(shí)行國家機(jī)關(guān)公文(黨政軍)由郵政企業(yè)專營(yíng)，對(duì)商務(wù)信件采取“資費(fèi)加重量”的專營(yíng)方式，比如信件重量在100克以內(nèi)(含100克)，同城快遞資費(fèi)是郵政本埠普通信件的10倍(即8元)、異地快遞資費(fèi)是郵政外埠普通信件的10倍(即12元以內(nèi))的信件由郵政企業(yè)專營(yíng)。中國快遞咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇介紹，美國、日本等國家和歐盟各國采取的都是這種資費(fèi)加重量專營(yíng)模式，且專營(yíng)范圍有日趨減小的趨勢(shì)。

　　快遞民企從夾縫到淺灘

　　申通快遞是民營(yíng)快遞公司中最早起步的之一，1993年，申通以代進(jìn)出口企業(yè)遞送報(bào)關(guān)資料和樣品起家。實(shí)際上，根據(jù)1986年頒布出臺(tái)的《郵政法》及其《實(shí)施細(xì)則》第四條：“未經(jīng)郵政企業(yè)委托，任何單位或者個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)信函、明信片或者其他具有信件性質(zhì)的物品的寄遞業(yè)務(wù)，但國務(wù)院另有規(guī)定的除外。”按照上述規(guī)定，申通快遞屬于違法經(jīng)營(yíng)。

　　中國快遞咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇分析，由于它們當(dāng)時(shí)的經(jīng)營(yíng)的規(guī)模很小，所以并沒有受到郵政管理部門的查處。按照當(dāng)時(shí)的遞送效率，申通快遞可以提供“次晨達(dá)”的快遞服務(wù)，而郵政特快快遞(EMS)由于體制的限制暫時(shí)無法滿足用戶的需求，只能提供“隔日達(dá)”快遞服務(wù)。一大批與申通類似的民營(yíng)快遞依靠時(shí)間差，在夾縫中誕生。

　　直至本次對(duì)《郵政法》的修訂，民營(yíng)快遞公司的法律地位得到了承認(rèn)。不過，由于專營(yíng)范圍的限制，民營(yíng)快遞企業(yè)似乎將要擱淺。

　　匯通速遞的董事長(zhǎng)徐建榮表示，匯通有約30%的商業(yè)信函業(yè)務(wù)將會(huì)受到影響，在一段時(shí)間以后，估計(jì)會(huì)有40%的加盟店嚴(yán)重虧損，甚至關(guān)門。匯通在全國有1400余個(gè)站點(diǎn)，其中最小的站點(diǎn)有15人，大一些的站點(diǎn)有近200名員工。

　　匯通的規(guī)模在去年10月后迅速擴(kuò)大，徐建榮告訴中國青年報(bào)記者，這在很大程度上是因?yàn)橐淮慰疾旎顒?dòng)。2008年10月，國家郵政局組織了近10家民營(yíng)快遞企業(yè)負(fù)責(zé)人赴美國10多天，考察快遞行業(yè)。徐建榮了解到，美國的大型快遞企業(yè)大多有多架飛機(jī)運(yùn)送貨物后，大為感嘆，“我們還是在用汽車加摩托，甚至自行車在送貨啊。”此后，匯通決定擴(kuò)大規(guī)模，改變企業(yè)大而不強(qiáng)的狀態(tài)，“我們這一年來的投資比前三年投下去的總數(shù)還要多。”徐建榮表示，如果專營(yíng)條例按照征求意見會(huì)上說的來施行，那么對(duì)他和公司的打擊都會(huì)非常嚴(yán)重，“我是一心想辦好民營(yíng)快遞。”

　　同匯通一樣，中通速遞這兩年投入巨大，去年公司剛剛在上海青浦投入1.2億元征地50多畝進(jìn)行開發(fā)，預(yù)計(jì)在明年5月建成公司全新的物流基地，但目前的局勢(shì)讓董事長(zhǎng)賴梅松備感壓力，“項(xiàng)目做到一半不可能停下來，我們只能多次和主管部門進(jìn)行溝通，但現(xiàn)在并不樂觀。”賴梅松介紹，中通速遞在全國都有營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，員工人數(shù)在2萬人左右。本次征求意見稿規(guī)定的專營(yíng)信件占到其業(yè)務(wù)量的30%。

　　天天快遞的董事長(zhǎng)詹際盛表示，“考慮到便捷等因素，有些客戶并不會(huì)將不同重量的信件分給不同的快遞公司，如果國家規(guī)定實(shí)施，那么有一部分專營(yíng)外的業(yè)務(wù)也將受到影響。

　　相比之下，做同城快遞業(yè)務(wù)的民營(yíng)公司處境更困難。全成快遞專注于上海同城業(yè)務(wù)，400多名職工分布在全市18個(gè)營(yíng)業(yè)點(diǎn)。一份抽樣報(bào)告顯示，該公司在今年4月29日當(dāng)天的快遞業(yè)務(wù)量為4719份，其中信件快遞占到了90%。據(jù)全成快遞總經(jīng)理陸雄介紹，屬于專營(yíng)條例范圍的信件占到其所有業(yè)務(wù)的8成以上。