適當引進行政代履行制度等強制措施

　　目前，在海洋環境污染防治領域，對很多違法排污的行為，海洋行政主管部門、環境保護行政主管部門除了享有次數有限的罰款權外，別無他法，因此也有必要引進“行政代履行制度”。據常紀文介紹，環境保護的行政代履行制度屬于行政強制措施。它又被稱為“行政代執行制度”，即法定義務人拒不履行或者履行法定義務達不到規定要求，行政機關指定其他有履行能力的單位代為履行，履行費用由法定義務人承擔的制度。簡單的說，就是“我治理你埋單”。它起源于美國，1994年被我國的《固體廢物污染環境防治法》首次引進，建立了危險廢物的代為處置制度。實踐證明，這一制度效果不錯，已被引進到2008年修訂的《水污染防治法》中。

　　常紀文研究員建議，一方面，首先由環保等行政主管部門對違法者依法提出“責令限期采取治理措施，消除污染”的要求。如違法者不按要求采取治理措施或者不具備治理能力，主管部門指定有能力處理的單位代為治理污染，代為治理所需的全部費用由違法者承擔。另一方面，對于違法設施，由可以調動公安等強力部門的縣級以上地方人民政府采取措施，而不是由海洋行政主管部門對違法者提出“責令限期拆除”的要求，如違法者逾期不拆除違法設施，地方人民政府組織應當組織公安、環保等部門的力量，強制拆除，強制拆除所需的全部費用由違法者承擔。

　　現行《海洋環境保護法》沒有對限期治理設定具體的時限，對限期治理的后果也沒有明確規定，給一些地方政府奉行地方保護主義、無限期延展治理時限留下了空間，因此，在修訂《海洋環境保護法》時，應當予以克服。例如，規定限期治理的期限最長不超過1年或者兩年。對企業限期治理不達標的情況，也應當有明確的處罰條款，如停產或關閉。

　　目前，就經濟成本而言，“違法成本低、守法成本高”已經成海洋環境保護領域的普遍現象，因此，很多企業的負責人不怕罰款，但是他們害怕被行政拘留。常紀文建議，在修訂《海洋環境保護法》時，應當借鑒《水污染防治法》的修訂經驗，引進治安拘留的措施，對一些既違反海洋環境保護法律規定、又危害公共安全、觸犯《治安管理處罰法》的故意行為，規定給予1日以上15日以下的治安拘留處罰。(滕興才)