“水價核心成本須公開透明”

　　清華大學水業專家稱，政府強化監管的最好方法需要公開化和引入競爭機制

　　受發改委價格司委托，清華大學水業政策研究中心主任傅濤等組成的調研小組，日前完成了《城市供水定價成本監審辦法(試行)(修訂稿)》。自2006年開始，已幾易其稿，但截至目前這一《辦法》仍未出臺。8月底本報專訪了傅濤。傅濤表示，水價上漲是一個國際共同的趨勢，中國120個大中城市綜合水價每年都以7%-8%的速度在增長。

　　每個環節都有上漲壓力

　　新京報：最近全國多個城市都在上調水價，現在水價究竟由哪些部分構成？

　　傅濤：簡單來說，我國的供水價格，是按照合法成本加上一定利潤率，再加上稅費組成的。目前我國的水價制定還處在比較粗放的階段。老百姓交的錢里頭包括了四部分，一種是水資源費，一般是地方省級人民政府制定的，全國平均下來不到一毛錢；第二個就是調水的費用，涉及五六十個城市；第三個成本就是供水公司的成本；第四個就是污水處理費，最近十年開始征收的，全國平均下來是四五毛錢。污水處理費的征收是一種國際趨勢。

　　新京報：是不是每個環節都有上漲的壓力？

　　傅濤：這四個成本的因素有不同的著力點。不同的主體都在呼吁漲價。中央政府的文件也談到了現在提出調價的幾十個城市，它們的出發點都不一樣。有的要漲污水處理費，有的因為引水工程要調價，都有不同的理由。但老百姓看來都一樣，都是漲價。

　　水資源費和污水處理費是中央政府要求提高的，2005年開始國家要提高資源性價格，中央政府呼吁最多的是這一部分。自來水公司主要要求提高供水費，同時地方政府也有上調需求。調水的工程往往是跨省的，所以調水費用的上漲壓力往往來自地方政府。

　　供水成本須公開化

　　新京報：不管是什么原因漲價，老百姓看到的都是供水公司在漲價，卻看不清成本，搞不懂究竟為什么要漲？

　　傅濤：對，因為供水的承擔面比較重，但不管是誰的費用都是自來水公司收的。所以老百姓最會看的就是供水價格的不合理。所以自來水公司承擔的壓力處于第一線是很正常的。

　　供水成本的公開透明化目前做得不好。水價的問題應該是三方面的關系，是政府、企業和公眾三方面的平衡利益關系，不應該被簡化為兩方面關系。

　　地方政府實際上是漲價的促成的一個很重要因素。政府干預的最好方法就是公開化。公共服務就要像上市公司一樣，每季，每月，每半年都要發布你的公開報表。要不然就沒辦法讓公眾有效地監督。水價的問題不是企業和公眾之間的對立，而是三方關系如何平衡的責任。

　　新京報：水務行業的成本和利潤究竟多少才是合理的？有沒有規范性政策？

　　傅濤：真正合理的是行業的平均水平。現在供水公司都不公開數據，所以我們都不知道行業的平均水平。我所說的公開是按季度公開。我認為不必全部吧，但至少細節可以公開，把基本的服務標準，基本的服務人員和基本成本公開。

　　真正約束這個行業的就是公開，公開的壓力不僅僅在于自來水公司還在于地方政府。一直以來自來水公司都是地方政府的資產，而一些地方為了招商引資實行優惠水價等諸多灰色地帶，有些地方政府也不愿意公開成本。