四、加強民生工程建設，促進社會和諧

　　加快保障性安居工程建設。加快城市廉租住房建設，加大國有林區(場)、墾區、礦區棚戶區、城市棚戶區以及中央下放地方煤礦棚戶區的改造力度。擴大游牧民定居工程和農村危房改造試點范圍，加快完成邊境一線地區茅草房、危房改造。推進邊遠地區鄉鎮教師、醫務人員周轉房建設。

　　改善農村生產生活條件。增加農村基礎設施投入，逐步取消公益性建設項目縣及縣以下資金配套。力爭用2—3年時間，基本解決西部地區農村人口飲水安全問題。到2010年基本實現鄉鎮通瀝青(水泥)路、建制村通公路。加快發展小水電代燃料及農村沼氣。完善農產品市場體系，支持西部地區大宗農副產品批發市場、集貿市場等流通基礎設施建設，推動連鎖經營向農村延伸。建立農村客運政策性補貼制度。

　　加大扶貧開發力度。繼續增加扶貧資金投入，落實對低收入人口全面實施扶貧政策的措施。加大整村推進力度，提升產業化扶貧水平，積極穩妥地推進移民扶貧工作，提高農村貧困人口的自我發展能力。優先支持革命老區、民族地區、邊疆地區扶貧開發，加大對特殊類型貧困地區扶持力度。制定農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接辦法。

　　做好農民創業就業工作。在總結四川南充、甘孜和甘肅甘南等地試點工作經驗的基礎上，選擇部分條件成熟的縣(市)，擴大農民創業促進工程試點范圍。加強農村勞動力轉移就業服務和職業技能培訓體系建設，繼續實施農村勞動力技能就業計劃、農村勞動力轉移培訓陽光工程、星火科技培訓、雨露培訓計劃。引導農民有序外出就業，鼓勵農民就地就近就業，扶持農民工返鄉創業，提高非農收入。

　　五、加快社會事業發展，提高基本公共服務水平

　　優先發展教育。進一步普及鞏固九年義務教育，繼續支持并盡快完成西部地區剩余42個縣的“兩基”攻堅任務。爭取3年內基本解決農村“普九”債務問題。支持民族地區“雙語”教育。繼續實施農村初中校舍改造工程和中小學校舍安全工程，加大危房改造和農村寄宿制學校建設力度。加快發展農村中等職業教育，改善辦學條件，加強基礎能力建設，逐步實行中等職業教育免費。基本實現每個地級市和30萬人口以上的縣有1所獨立設置的特殊教育學校。繼續支持高等教育發展，逐步提高西部高等教育資源短缺地區的高考錄取率。

　　提高基本醫療衛生服務水平。積極推進醫療衛生體制改革，優化區域衛生規劃，加強公共衛生服務體系建設，在縣醫院標準化等醫療衛生專項建設經費中給予西部地區更大傾斜。大力發展中醫藥和民族醫藥。鞏固和發展新型農村合作醫療，擴大參合農民受益面，提高受益程度。加強重大疾病、地方病預防控制和突發公共衛生事件處置等工作。加快婦幼衛生、基層計劃生育服務體系建設，穩定低生育水平，擴大少生快富工程實施范圍。

　　完善基層公共文化服務體系。加快廣播電視村村通、鄉鎮綜合文化站、西新工程第四期、全國文化信息資源共享、流動舞臺車和農村電影放映等工程建設，提高縣級文化館、圖書館等級標準。做好西部地區自然遺產、非物質文化遺產和大遺址保護，加強重點文物保護工程等建設。加強搶救性文物、歷史文化名城名鎮名村等保護工作。繼續實施農民體育健身工程。

　　提高就業和社會保障水平。落實促進高校畢業生、農民工和困難群體就業的政策，努力提高就業水平。進一步擴大各項社會保險覆蓋范圍，加強基本養老服務體系建設，啟動新型農村社會養老保險試點，全面建立被征地農民社會保障制度，實行先保后征。提高優撫對象撫恤補助標準，適當提高城市低保標準和補助水平。

　　加大人才開發力度。進一步完善西部地區人才開發政策措施，建立健全吸引人才、留住人才、用好人才的體制機制。采取多種形式，積極培養一批農村實用人才、專業人才和高層次人才等西部開發急需的各類人才。鼓勵和支持設立不同層次、多種形式的西部人才開發資金渠道。積極引進智力，大力吸引海內外高層次人才到西部地區創業。增加中央財政資金投入，對長期堅持在基層工作的教師、醫務人員給予獎勵，對符合國家有關政策的支援西部邊遠貧困地區的教師、醫務人員給予資助。完善干部交流機制，引導人才向西部地區流動，鼓勵社會志愿者到西部基層服務。

　　六、統籌區域發展，積極培育經濟增長極

　　推動重點經濟區率先發展。積極推進成渝、關中—天水、廣西北部灣等重點經濟區成為引領和帶動西部大開發的戰略高地。加快重慶、成都統籌城鄉綜合配套改革步伐，推動關中—天水經濟區率先構建創新型區域，支持西安建設統籌科技資源改革示范基地。推動廣西北部灣地區開發開放，加快國家高新技術產業帶建設。積極推進廣西欽州、重慶兩路寸灘保稅港區建設。研究設立西安陸港型綜合保稅區的可行性。開展成渝經濟區、陜甘寧革命老區、內蒙古呼包鄂、新疆天山北坡等重點地區發展規劃編制工作。積極推進跨區域城市一體化建設，加快成渝城鄉一體化以及西安—咸陽、烏魯木齊—昌吉等城市一體化進程，引導各類要素跨區域合理流動。

　　引導資源富集區可持續發展。抓緊在青海柴達木、內蒙古鄂爾多斯、四川攀枝花、新疆準噶爾、貴州六盤水等資源富集區開展循環經濟區試點，推進資源有序開發。加大礦產資源勘探力度，形成一批能源、礦產資源重要接替區。加快甘肅白銀、寧夏石嘴山、云南個舊、陜西銅川、重慶萬盛區等資源枯竭城市轉型。研究制定資源富集區可持續發展指導意見。

　　加快少數民族地區和革命老區發展。認真落實黨中央、國務院關于支持西藏、新疆、寧夏以及青海等省藏區經濟社會發展的政策措施。加大對貴州南部、廣西北部、云南東部以及新疆南疆三地州、武陵山區、川北地區、甘南地區等集中連片特困民族地區發展的支持力度，探索開發模式。支持發達地區與少數民族地區開展勞務輸出對口支援工作。加大對人口較少民族地區發展的扶持力度，扶持一批特困人口集中的民族自治縣發展縣域經濟。進一步推進興邊富民行動計劃，組織編制邊境地區開發開放規劃。增強革命老區自我發展能力，重點解決好革命老區的交通、水利、教育、衛生等突出問題，鼓勵依托能源、礦產、農業、紅色旅游等優勢，發展特色優勢產業。開展《陜甘寧革命老區振興規劃》編制前期工作。

　　推動重點邊境城鎮跨越式發展。加快重點邊境口岸城鎮建設步伐，完善邊境經濟合作區功能，擴大邊境互市貿易規模，提高出口加工水平。積極推動廣西東興、云南瑞麗、新疆伊寧、內蒙古滿洲里進一步擴大開放，加強與周邊國家和地區的資源能源開發利用合作，建成沿邊開放的橋頭堡。

　　七、深化改革開放，構建對內對外開放新格局

　　推進體制機制改革。切實轉變政府職能，減少和規范行政審批，提高行政效率。強化社會公共管理和服務，構建責任型政府和服務型政府。加快非公有制經濟發展，優化發展環境，提高其在國民經濟中的比重。加快國有經濟布局和結構調整，深化國有企業改革，積極培育大企業、大集團。加快推進資源稅改革，進一步完善礦產資源補償費中央與地方的分配關系。研究建立生態補償機制，先期在青海“三江源”等大江大河源頭區、生態位置極為重要的區域開展生態補償試點，建立國家生態保護綜合試驗區。進一步完善西部大開發長期穩定的資金渠道。

　　加強東中西部地區互動。堅持政府推動、市場運作、機制創新、互利共贏的原則，鼓勵東中部地區設立各類區域合作專項資金，促進各類生產要素合理流動。推動東西部地區共建長期穩定的能源及礦產資源開發基地。建立和完善各類跨行政區的區域經濟協作組織和行業性組織。繼續建設好東西部合作與投資貿易洽談會、西部國際博覽會等東西部地區互動平臺。積極推動東部發達地區對口幫扶西部貧困地區工作。加快建立健全區域協調互動機制，形成東中西部地區協調互動、相互促進、共同發展的新格局。

　　開展對外經濟交流與合作。加大引進國際產業資本和金融資本力度，提高西部地區利用外資的質量和水平，支持國際資本通過創業投資基金、股權投資基金投資符合國家政策導向的重點項目和企業。實施“走出去”戰略，引導、鼓勵和支持西部地區企業積極參與對外投資、對外承包工程和對外勞務合作。充分利用國際區域合作組織的平臺作用，廣泛參與大湄公河次區域經濟合作和中亞區域經濟合作。建立中亞投資經貿合作示范中心，加快霍爾果斯國際合作中心、憑祥綜合保稅區建設。大力發展邊境貿易，積極探索邊境地區開發和對外開放的新模式。

　　八、加快地震災區災后重建，全面完成規劃任務

　　全面推進民生工程恢復重建。實施好《汶川地震災后恢復重建總體規劃》。優先保障災區群眾的住房建設，2009年底基本完成農村居民住房重建任務，全面啟動城鎮住房重建工作。抓好學校、醫院等公共服務設施的恢復重建。重視解決邊遠貧困地區群眾的困難。

　　加快基礎設施和產業恢復重建。優先安排干線公路、農村公路、縣鄉公路客運站、通信、電網和供電設施等建設，積極推進農村飲水和新建城鎮水源工程建設。加強地質災害防治和生態修復，做好受損堤防、水庫的除險加固和堰塞湖治理，確保汛期防洪安全。結合群眾就業推進產業重建，加快農業生產設施和農產品市場恢復，促進旅游業振興。

　　加強綜合協調。完善綜合協調機制，切實解決災后恢復重建工作中的重大問題。加強督促檢查，落實財稅、金融、土地、環保、產業等方面政策。統籌用好政府投入、對口支援、社會募集、國外優惠緊急貸款、企業自籌等資金，提高資金使用效益，確保工程質量。完善對口支援實施方案，做好項目、資金、物資等銜接工作。完成災后恢復重建總體規劃中期評估，根據實際及時調整、充實和完善，開展災區長期穩定發展規劃研究。

　　九、加大投入力度，落實組織保障

　　繼續加大政策支持力度。中央資金投入要繼續向西部地區傾斜，逐步增加對西部地區一般性轉移支付和專項轉移支付。中央擴大內需新增投資繼續向西部地區傾斜，重點投向西部地區民生工程、基礎設施、生態環境和災后恢復重建等領域，增加投資規模，優化投資結構，促進西部地區經濟社會平穩較快發展。充分發揮中央和地方兩個積極性，通過政府投入帶動銀行貸款和社會投資，引導民間資本投向符合國家產業政策的項目。

　　狠抓政策和工作落實。國務院西部地區開發領導小組各成員單位要結合實際，按照職能分工，切實落實好各項任務。發展改革委要積極做好綜合協調，完善西部大開發的政策措施，研究解決西部大開發的重大問題，推動西部地區經濟社會平穩較快發展。

　　國務院辦公廳

　　二○○九年九月三十日