【熱點話題之三】

　　未來十幾年我國人才隊伍建設應如何布局？

　　黨的十七大和十七屆四中全會明確提出，以高層次人才和高技能人才為重點，統籌抓好各類人才隊伍建設。

　　人才隊伍建設是人才發展規劃的主體。未來12年我國人才隊伍如何建設，既是規劃需要回答的問題，也是專家們密切關注的話題。

　　“從掌握未來國際競爭的主動權出發，應該把培養造就創新型科技人才作為重中之重。”中國航天科技集團公司總經理馬興瑞把我國人才隊伍建設的重點，直指創新型科技人才這支隊伍。“海歸”專家、北京生命科學研究所副所長智剛說，在突出創新型科技人才群體的基礎上，還要強調培養吸引領軍人才。“領軍人才不僅自己發展，而且還能帶動大家一起發展。目前，北京、上海兩個生命科學研究所就是由兩個從海外歸國的美國科學院院士領導的，凝聚了一批國際一流專家，創造了豐碩的學術成果。”他說。

　　把創新型科技人才隊伍擺到人才隊伍建設的突出位置，培養造就一批世界一流科學家、科技領軍人才和高水平創新團隊，建設宏大的創新型科技人才隊伍。這是各地各領域專家學者的共同心聲。

　　“在創新型科技人才隊伍建設問題上，我們必須有強烈的危機意識。”中國科技發展戰略研究院常務副院長王元認為，我國創新型科技人才的現狀不容樂觀，尤其是拔尖人才和領軍人才嚴重不足。目前，在158個國際一級科學組織及其包含的1566個主要二級組織中，參與領導層的我國科學家僅占總數的2.26%。據科技部統計，全國高層次科技創新人才僅有1萬名左右，高層次自主創業人才在全部創業人才中僅占20%；預測到2020年我國各種類型的高層次創新人才至少要有3萬—4.5萬人，才能基本滿足建設創新型國家的需要。

　　清華大學黨委書記胡和平說：“培養創新型科技人才要作為一個系統工程整體謀劃，形成工作體系。”

　　中科院黨組成員、中國科技大學黨委書記郭傳杰說：“加強創新文化建設對人才的影響有特殊意義，要強化創新文化的發展，營造鼓勵創新、寬容失敗，團結協作、勇攀高峰的社會氛圍。”

　　除了創新型科技人才外，經濟和社會發展若干重點領域的人才短缺問題也引起了專家們的普遍關注。有關預測表明，未來十幾年，我國第二產業人才缺口將達1220萬人；第三產業中，涉外會計、同聲傳譯、物流等高端涉外人才缺口將在325萬人左右；汽車服務人才全面緊缺，民航業人才缺口達24萬人……

　　“海洋高校技術研發和產業化人才、海洋基礎學科領軍人才和海洋環境保護人才、極地科研人才和大洋勘探人才等三類人才的缺口比較大，在規劃綱要中要統籌考慮海洋領域人才的培養措施。”國家海洋局海洋技術中心主任羅續業說。

　　中國社科院經濟研究所副所長張平認為，未來一個時期我國經濟社會發展的一個清晰特征是城市化水平提高很快，到2020年，城市化率將從2008年的45%提高到55%，人才規劃要預測和追蹤這種變化，關注服務業的創新與服務業的人才培養使用。

　　對此，專家們建議，在整個人才隊伍建設的布局中，應專門針對經濟社會發展重點領域的人才隊伍建設進行規劃。要對各個領域人才現狀和長遠需求進行拉網式排查，在摸清家底基礎上，未雨綢繆，制定培養開發措施，超前解決國民經濟和社會發展重點領域的人才急需緊缺問題。

　　專家們還一致認為，作為規劃綱要，要注意統籌推進各類人才隊伍建設。如黨政人才隊伍，要著眼于加強黨的先進性建設和執政能力建設；企業經營管理人才隊伍，要著眼于增強國家經濟實力和企業國際競爭力；高技能人才隊伍，要著眼于適應走新型工業化道路和產業結構優化升級的要求；農村實用人才，要著眼于社會主義新農村建設……

　　在專家們的熱烈討論中，未來十幾年我國人才隊伍建設的總體思路逐步清晰，各類人才隊伍建設的努力方向和主要舉措正逐步明確。

　　【熱點話題之四】

　　人才工作體制機制創新從何處著力？

　　創新體制機制是人才發展的根本性問題。人才作用能否充分發揮取決于體制機制。

　　改革開放以來特別是中央《人才工作決定》頒布以來，我國人才工作體制機制創新邁出了新的步伐，大量優秀人才脫穎而出，人才隊伍展現出前所未有的創新創造活力。但是，與黨和國家事業發展要求特別是廣大人才的期待相比，影響人才成長和作用發揮的體制機制障礙仍未從根本上消除。如何在新的起點上推進人才發展體制機制和重大政策創新，這是規劃綱要必須正視的重大課題。

　　專家們通過研討形成了這樣的共識：人才工作體制機制創新的目的在于使用。要以用好用活人才為著力點，改革完善人才管理體制，創新人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置、激勵保障等各項機制，破除束縛人才發展的觀念和制度性障礙，最大限度地激發人才的創造活力。

　　專家們認為，人才規劃綱要充分體現對人才工作價值觀的引導。倡導人才發展以用為本的理念，實質上就是在樹立人才工作的價值觀。中國人民大學彭劍鋒教授說：“抓住使用，就抓住了體制機制創新的‘牛鼻子’。”

　　“解決目前在人才使用中存在的不夠用、不適用、不被用問題，就要把以用為本的理念貫穿于人才培養、引進和使用的各個環節，努力使人才學有所用、各得其所，用當其時、各展所長。”上海公共行政與人力資源研究所名譽所長沈榮華研究員說。

　　好的體制機制，有利于培養、吸引、用好人才；沒有好的體制機制，育才、聚才、用才就得不到保證。圍繞用好用活人才、加快推進體制機制創新，專家們紛紛提出意見和建議——

　　“應健全黨管人才的落實機制，特別要抓緊建立黨委、政府人才工作目標責任制，推動‘一把手’抓‘第一資源’的責任落實。”上海社科院人力資源研究中心主任王振說。

　　“改進人才管理體制，不能回避行政化、官本位問題。”北京理工大學文學院教授楊東平認為，政府人才管理職能要厘清職責關系，強化宏觀管理職能，弱化微觀管理職能，發揮市場作用，爭取在落實用人單位主體地位和人才自主權等方面取得實質性突破。

　　“可考慮在北京中關村、上海浦東、深圳等國家綜合配套改革實驗區建立人才體制機制創新實驗區，采取特殊政策，達到出機制、出人才、出成果的目的。”多位專家都對建立人才體制機制創新實驗區提出建議。

　　“創新人才培養開發機制必須重點解決人才培養與使用脫節和創新能力不強的問題，建立一種以國家需要和社會需求為導向的人才培養動態調控機制。在全面推進素質教育的同時，要像一些發達國家那樣，專門針對5%的人群開展所謂優才教育，實行特殊人才特殊培養。”對于部分專家的這些意見，河海大學教授趙永樂深表贊同。

　　“要重點解決人才評價發現機制中，人才評價標準、評價方式、評價渠道方面存在的不科學、不民主以及社會化程度低等一系列問題。對于關系幾千萬專業技術人才切身利益的職稱制度問題，一定要下決心進行改革，真正建立起體現業內和社會認可的專業技術人才評價機制。”北京大學人力資源開發與管理中心主任蕭鳴政說。

　　神華集團有限責任公司黨組書記、董事長張喜武建議，加快推進人才市場體系建設，完善市場服務體系，破除人才流動中的身份、戶籍、所有制等各種限制，以及檔案管理、社會保險接續等政策障礙，促進人才市場供求主體到位，提高人才配置的市場化程度。

　　“對人才的產權激勵制度，包括知識、技術、管理、技能等生產要素按貢獻參與分配的辦法，已經提了多年，現在應拿出可操作的具體措施。對涉及國家重大安全領域的人才和關系國民經濟命脈的重要人才，國家應倍加關心照顧，給予充分保障。”中國人民大學勞動人事學院院長曾湘泉說。

　　在專家們看來，體制機制創新旨在解決人才發展的長遠性根本性問題，但對于人才培養、吸引、使用、激勵工作中的一些突出問題，還需要根據社會需要和人才期待，抓緊從政策層面予以解決。

　　【熱點話題之五】

　　如何發揮重大人才工程對人才發展的推動作用？

　　人才發展要集中利用有限資源，實施一批人才工程；沒有工程，人才隊伍建設就缺乏有力的抓手。

　　專家學者一致呼吁，要圍繞國家重大發展戰略和建設創新型國家目標，設計并組織實施一些具有引領性、創新性和示范性的重大人才工程，整合力量，集中資源，做幾件黨和國家最急需的大事。

　　事實上，實施人才工程也是許多國家打造人才優勢、參與國際競爭的重要經驗。美國提出了“面向21世紀的人才競爭力計劃”，要“造就21世紀最優秀的科學家和工程師”；日本制定了《創新25戰略》，提出“培養世界頂級研究人員”、“培養與確保提升國際競爭力的研究人才”，并在第二個“科學技術基本計劃”中提出了今后50年內力爭獲得30個諾貝爾獎的目標；加拿大實施“首席研究員計劃”，面向全球吸引頂尖研究學者……我國從上世紀90年代起實施了一批人才工程，如“杰出青年科學基金”、“百人計劃”、“長江學者獎勵計劃”、“百千萬人才工程”等，為培養和引進優秀人才發揮了重要作用。

　　對于專家們設計實施一批人才工程的建議，人才規劃綱要編制辦公室有關負責人介紹說，目前確已在考慮今后12年國家層面實施的人才工程，也做了初步的設計和篩選，下一步還要充分研究論證。在初步篩選出的重大人才工程中，主要涉及高層次人才特別是創新型科技人才的培養、使用、穩定、引進等工作，其中就包括大家熟知的海外高層次人才引進計劃(“千人計劃”)。

　　“千人計劃”，是去年初經中央批準實施的一項重大人才工程，重點圍繞國家發展戰略目標，在中央、部門、地方分層次、有計劃引進一批能夠突破關鍵技術、發展高新技術產業、帶動新興學科的戰略科學家和創新創業領軍人才。其中，中央層面將用5—10年引進約2000名海外高層次人才回國(來華)創新創業。為實施“千人計劃”，有關部門已制定一系列優待政策，包括建立人才創新創業基地、實行特聘專家制度等。目前，“千人計劃”實施已初見成效，兩批共326名海外高層次人才通過“千人計劃”回國(來華)創新創業。同時，作為“千人計劃”重要組成部分，中央人才工作協調小組還在全國組織建立了67個海外高層次人才創新創業基地。在中央“千人計劃”的帶動下，北京、上海、天津、遼寧、山東、浙江、江蘇、福建、廣東等都紛紛啟動本省市“千人計劃”，共同為廣大海外人才回國(來華)工作搭建廣闊舞臺。

　　北京大學黨委常務副書記吳志攀建議，在引進海外高層次人才的同時，國家還應著眼于提高自主創新能力，為培養造就一批世界一流的科學家和科技領軍人才包括那些在國內成長起來的創新創業人才，研究制定相應的鼓勵與支持計劃。

　　“人才工程應當不重數量，而重質量、重影響。”這是專家學者們的一致看法。他們建議，無論數量多少，無論涉及多少領域，凡是國家掌握的人才重大工程，都要能夠引領整個人才隊伍建設，推動我國人才競爭力在某些領域進入世界前列。(本報記者 盛若蔚)