事業單位分類事關“改革成敗”

　　與事業單位養老保險制度改革配套推進的事業單位“分類”改革，也并非一帆風順。

　　據有關專家介紹，作為廣東省第一個事業單位分類改革的試點城市，深圳市早在2006年7月就啟動了事業單位分類改革。然而，由于對分類歸屬、工資薪級、退休待遇等問題持不同意見，自2006年年底起，深圳市一些被改制事業單位的員工不斷上訪、怠工、怠課，或簽名討要加班費及社保費等。基于此種情形，一些深圳的區屬事業單位遲遲不愿啟動分類改革。

　　廣州市的情況也不樂觀。據知情人士介紹，相關部門在去年底曾向廣州市各高校下發了《廣東省事業單位分類改革實施意見(征求意見稿)》，分批征求意見，基本思路是高中和大學被劃為經營服務類事業單位，而義務教育階段的小學、初中則被劃為公益類事業單位。

　　按照有關規定，九年義務制學校傾向于向行政類靠攏，高等教育學校大方向是進社保。也就是說，小學、初中老師的退休金可維持原有水平；高中、大學老師退休后可能要到社保機構領退休金，比起現在將顯著下降，因而遭到許多高校教師的激烈反對。

　　其實，在此之前，為推進改革試點，廣東省的部分地市已經對事業單位先期進行了分類。

　　一位知情人士告訴記者，廣州市文化事業單位的改革可能會分三種類型：第一類是公益性文化事業單位，包括圖書館、博物館(紀念館)、文化館(站)等；第二類是廣州日報報業集團、廣州電視臺、社科院等單位，該類單位將實行事業體制，由政府重點扶持；第三類是其他藝術院團，放映、演出、文化發行、電視劇和娛樂節目制作等經營性文化單位，要逐步進行轉企改革，面向市場。

　　“目前，佛山市在養老金制度改革方面還是比較順利，沒有出現較大阻力。”中共佛山市委宣傳部長葉志榮在接受《中國經濟周刊》采訪時表示，佛山市對行政類事業單位，逐步轉為行政機構或將行政職能劃歸行政機構；對經營服務類事業單位，逐步轉為企業；對公益類事業單位分為一類、二類、三類，強化公益屬性。

　　據葉志榮介紹，2008年9月，經過深入調查和征求意見，佛山市出臺了《關于佛山市事業單位分類改革的實施意見》，明確實施分類改革。即按照現有事業單位的功能特征、經費來源及發展方向，將其劃分為行政類、公益類和經營服務類三個類型，實施不同的改革方式和措施。

　　前不久，人保部副部長胡曉義在接受媒體采訪時明確指出，事業單位的分類是事業單位養老保險制度改革的前提，現在分類正在進行，也是試點的首要任務之一。

　　實際上，早在十七屆二中全會上，就通過了《關于深化行政管理體制改革的意見》，其中對事業單位的分類作出了原則規定：即按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對現有事業單位分三類進行改革，即行使行政職能的事業單位、從事公益活動的事業單位和從事經營活動的事業單位。

　　據有關人士介紹，從1994年開始，廣東很多事業單位就已經按企業養老保險辦法參保。目前，還未納入的主要是公益性較強的學校及醫院兩大塊。由于具體情況的差別，其養老保險如何改革，首先要進行科學而明確的分類，這是改革的前提與關鍵。

　　滬、浙、晉、渝：

　　在改革中“猶豫”與“觀望”？

　　盡管人保部今年初要求在上海、浙江、重慶等5省市進行事業單位養老保險制度改革試點，就記者采訪了解的情況來看，時過9個月，目前尚沒有一個省市出臺正式的改革實施方案，也沒有得到哪個事業單位真正啟動“試點”的“正式消息”。

　　有分析人士指出：其實，各地都在猶豫與觀望，看其他地方試點的情況和效果如何，決定本地區是否“跟進”。結果導致各地“改革試點”都謹小慎微，進展遲緩。

　　上海：“改革方案制定中”？

　　10月19日，復旦大學社科部有關人士在接受《中國經濟周刊》采訪時透露：“目前，我們單位尚未進行養老金制度改革，其他單位是否進行相關改革還不清楚。我們這里有些年滿55歲女同志，在聽到養老金制度改革的消息后，雖然她們可以繼續續聘，但表示不愿再續聘，紛紛提前退休。”

　　對于如何看待這次“試點”，該人士表示，既然是改革，就不能越改革收入越低。如果“事業單位養老保險與企業基本一致”，事業單位向企業“看齊”，就應該把企業的養老金“拉上來”，而不是把事業單位的養老金“拉下去”；同時，公務員也應納入改革范疇。

　　據了解，目前，上海事業單位人員的基本養老金以退休前最后一個月的工資為基數，然后根據工齡乘以一個系數。如35年以上工齡的以90%計算，15到20年工齡的以70%計算，這個基數主要由級別工資、崗位工資、績效工資及各種津貼等組成。

　　由于不少事業單位還在國家統一規定的固定工資外，自行確定比較靈活的津貼工資，這些工資外收入千差萬別。但總體而言，目前上海大部分事業編制工作人員，退休后的養老金替代率(養老金與在職收入之比)都可以達到90%。

　　而據有關人士介紹，上海企業的養老金包括基本養老金、過渡性養老金和個人賬戶養老金。按照這個辦法計算，目前不少企業退休職工的養老金替代率都只有30%。也就是說，如果按照試點方案，退休前收入基本相當的事業單位職工和企業職工，退休后的收入差距可能是兩倍以上。

　　有媒體報道稱，目前，上海市有關部門正在制定的事業單位養老保險制度改革方案更加強調政策的連續性，對于因改革可能使事業單位員工損失的那部分養老金，計劃通過增加“職業年金”繳付比例等方式加以彌補。因此，對于已經在事業單位工作較長年限的員工實質性影響不大，但對于新進員工和一些計劃推向市場的事業單位，則可能采取更加市場化的新辦法。

　　而據知情人士透露，截至目前，上海市沒有公布具體的政策與實施方案。