眾所周知，彩票是政府為籌集公益事業資金而主導發行的，從誕生起便被國家政策賦予了公益屬性。彩票公益金即政府為支持社會公益事業發展，通過發行彩票籌集的專項財政資金。“從這個角度講，修復彩票的公信力就是要進行‘部門彩票’到‘國家彩票’的意識修正及其相關的制度安排”，財政部財政科學研究所所長賈康說。

　　華燈初上，“鐵桿”彩民老劉還是沒管住自己的腿，“情不自禁”地走進了旁邊的福彩銷售點，身后隱約傳來老婆埋怨地絮叨。

　　在北京南三環方莊橋南的第一個十字路口處，標有“中國福利彩票”的大幅燈箱矗在一間不到十平方米的房屋門口，氤氳霓虹中進出者絡繹不絕———晚飯時分，正是這里人氣最旺的時候。回眼望去，不到20米的地方，老劉的麻辣燙攤正冒著騰騰熱氣。

　　10月27日，不上網的老劉還不知道，那筆近些天一直撩撥著他神經，迄今為止國內最高彩票獎金已在這一天被領走。和很多人一樣，他從一開始就不相信這事那么“純粹”，88注，3.599億———哪兒會那么巧？

　　質疑不絕于耳

　　逼仄的投注站里，彌漫著香煙的味道。總有那么幾個人或十幾個人“駐守”在這里，他們對著懸掛在墻上的福彩雙色球走勢圖苦思冥想，間或用筆在紙上“推算”，也有一籌莫展的，就那么無所適從地觀望。

　　在老劉看來，中獎當然有運氣的成分，但也要掌握“參悟”的技巧。去年他花10塊錢中的那2700塊獎金就是這么費腦筋“算”出來的。

　　和老劉一樣，有網友也懷疑，這其中肯定有貓膩，機選也不一定那么“清白”，“現在的高科技咱老百姓哪里能搞明白。”有人計算過，這樣中頭獎的概率為1/17721088，機選且88倍投注，簡直如傳說般神奇。

　　更讓人覺得蹊蹺的是，在此之前，網上就有河南網民發帖詢問“假如中了3億巨獎該怎么花”，難道一切真的“實屬巧合”？

　　網上的調查顯示，62.87%的網友認為，巨獎很可能有貓膩，另有33.53%的網友選擇“不好說”。

　　對于如潮質疑，記者曾致電財政、民政、中國福利彩票發行管理中心等相關部門，然而，對方或委婉推脫“還不方便表態”，或直接拒絕透漏任何信息，截至發稿前，相關部門仍未給出任何回復。

　　倒是河南省福利彩票發行中心曾為此幾度召開新聞發布會，宣布中獎真實有效。最近的一次是10月28日，河南省福彩中心公開的彩票得獎信息稱“獲獎人化名安先生，中年男性，安陽市人。安先生購買彩票三年多，當天自己花費1000多元購買了四張彩票，其中一張即為中獎彩票，完全系個人購買，過程公正透明不容置疑”。

　　然而，種種猜測和質疑并未因此而終結。“對于這種小概率事件，公眾的難以信任是完全可以理解的。”原某省福利彩發行中心一位負責人對《經濟參考報》記者表示，一方面，我國《彩票管理條例》明確規定：各級銷售機構(包零售商)對中獎者的個人信息負有保密責任，未經中獎者本人同意，不得對外公開中獎者的個人資料，另一方面，囿于彩票是一種不記名的憑證，當確認有人中獎、但中獎者尚未提示中獎前，彩票機構無從知道確切的中獎者情況及相關彩票購買情況，所有這些都使得人們的好奇心無法得到很好的滿足。此外，福彩中心的發布會也可能會被認為是自說自話，缺乏獨立性。

　　不僅如此，這個積聚著懷疑和不滿的強大螺旋還盤帶出此前一系列為人所共知的彩票弊案。從2001年湖北“體彩假球案”，2002年南寧“盜打彩票案”，2004年“彩世塔”彩票舞弊案，到2004年西安“寶馬彩票案”，2006年國內首例彩票銷售員利用監管漏洞空投套購巨額福利彩票案，2007年，國家體彩中心原副主任張偉華案，再到去年國內首起網絡盜竊彩票案……彩票公信力的下降已成不爭事實。

　　“這些不僅給社會帶來了極大的危害，同時也使整個彩票業在人們心中的社會地位造成了嚴重負面影響。”中國人民大學法學院教授王宗玉接受《經濟參考報》采訪時說。他認為，公信力、公開的規則以及對規則的嚴格遵守是彩票業存在和發展的基礎，否則這就不是一個公平的博弈過程，而是一種欺詐行為。

　　這讓人想起諾貝爾經濟學獎獲得者劉易斯曾說過的“彩票是一種使決定過程免受不正當影響的人人平等而且合理的方法。”

　　對此，南開大學經濟學院財政學系教師李冬妍總結說，質疑的產生當然是有其客觀原因的，三億多巨獎產生后的種種傳聞以及中獎者真實情況的撲朔迷離埋下了質疑的種子；而曾經發生過的多起彩票弊案如同催生質疑的肥料；但彩票公益金籌集、使用、監管過程中的透明性不足、信息披露制度不健全才是質疑得以存活的土壤。

　　“而現在，這樣的‘修復’顯然已越來越迫切。”她接受《經濟參考報》采訪時說。

　　修復始于公開

　　小魏也是投注站的常客，但他從來不買雙色球和3D，他只買“快樂8”，3分鐘開一次獎，自己可以守著屏幕看現場開獎“心里踏實”。因此，他會熱情地給新手們推薦“快樂8”，順便悄悄地告訴他們：“知道嗎？電視上播的雙色球開獎都有假的……”

　　其實“任何系統都不可能保證百分百不出問題，這里系統不僅僅是IT系統，更包含人與機器設備合成的更廣泛意義上的系統。而保證這些系統有效運轉的前提就是公開，這樣即使在某個環節出現一些小的瑕疵，也會因公開而容易被理解。”上述福彩發行中心人士表示。

　　當前，我國彩票制度中固然存在著運營管理、技術等方面的缺陷，但彩票資金使用等必要信息對公眾的公開程度不夠、透明度不足，是造成彩票公信力下降的重要原因，因此“修復”公信力的路徑上，彩票行業在提升發行銷售系統、開獎系統中的專業技術性，層層設防以加強安全性的同時，要在完善信息公開與披露制度方面下“真功夫”。對此，王宗玉也頗為認同。

　　李冬妍認為，就信息公開制度而言，如果暫時拋開個人隱私權與公眾知情權孰重孰輕的爭論，社會最關注的信息莫過于籌集到的公益金收入究竟是如何被使用的。政府如果無法將募集的公益金投向、使用效果公開公告，必然招致更多的質疑。

　　《彩票管理條例》第三十七條規定，各級財政部門應當每年向本級人民政府報告上年度彩票公益金的籌集、分配和使用情況，并向社會公告。

　　目前，我國彩票公益金在各級政府中分配，又被安排到各類社會公益事業發展中。以福利彩票為例，從2002年開始，福利彩票公益金上繳中央財政專項用于支持社會保障、殘疾人事業、農村大病醫療救助、奧運工程建設等其他社會公益領域的金額業已超過300億元，實現了政府低風險、高回報集聚社會閑散資金，支持社會福利和公益事業的制度設計。

　　根據《政府信息公開條例》，這些信息在資金流經過的政府部門中應該查得到的。“但是，且不論當前我們的政府信息公開制度本身就是不完善的，僅從彩票公益金整體角度來考慮，信息還是十分分散的！”李冬妍說出她的擔憂，如果要對這一問題做以詳細的公告，就需要對信息加以集中，那么，應該由誰來匯總、由誰來公告、在什么信息平臺上、以何種方式向社會公告、公告哪些內容等等這些具體問題都需要進一步做出切實的制度安排與規定，才有可能實現彩票資金的透明操作。

　　除此之外，有關人士還建議，應及時披露彩票發行銷售機構的財務管理相關信息，除特別規定以外，發行銷售機構所有記錄都應視為公共記錄并接受公眾審查，包括財務月報、年度審計報告、彩票購買的人文統計研究報告、彩票綜合效果研究報告、彩票安全可靠考核報告等等。