中小民營企業(yè)基本將喪失美國市場

　　11月5日，美國商務部已初步裁定對中國生產(chǎn)的石油鋼管征收高額反傾銷稅，稅率36.53%-99.14%。美國海關(guān)將按照該稅率開始對從中國進口的鋼管收取定金或保證金。國內(nèi)鋼管企業(yè)目前正等待明年3月美國國際貿(mào)易委員會的最終裁決。

　　業(yè)內(nèi)人士憂心忡忡地說，如果美國把反傾銷稅率提高到15%-20%的水平，國內(nèi)一些大型企業(yè)的無縫鋼管產(chǎn)品勉強還能出口，但利潤將大幅下降；而中小民營企業(yè)由于缺乏營銷渠道，基本將喪失美國市場。如果稅率提高到25%-30%以上的水平，那么中國的無縫鋼管將徹底失去美國市場。

　　記者了解到，在全球貿(mào)易保護主義抬頭的背景下，目前墨西哥、印度等國已經(jīng)或正在準備跟進對我國無縫鋼管進行“雙反”，接踵而至的“雙反”將使我國整個鋼管產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的出口困境。

　　產(chǎn)能過剩導致行業(yè)內(nèi)惡性競爭

　　記者在對鋼管問題調(diào)研中，行業(yè)協(xié)會、國內(nèi)各鋼管企業(yè)較一致的看法是，近年來我國鋼管產(chǎn)量迅猛擴張，出現(xiàn)了嚴重的整體產(chǎn)能過剩和結(jié)構(gòu)性過剩，紛紛擠進出口市場，這是我國鋼管頻頻遭到“雙反”調(diào)查的主要原因。一些企業(yè)呼吁，我國鋼管的產(chǎn)能必須要盡快限制，照現(xiàn)在的情況發(fā)展下去，未來我國鋼管行業(yè)很可能會陷入更為困難的境地。

　　我國的鋼管行業(yè)分為焊接鋼管和無縫鋼管兩大類。近幾年來，鋼管行業(yè)的快速發(fā)展一方面使得國內(nèi)鋼管企業(yè)在技術(shù)、質(zhì)量、產(chǎn)量上有明顯提高，同時也使得新增投資持續(xù)進入，各地產(chǎn)能快速擴張，造成目前鋼管生產(chǎn)總量過剩。

　　記者了解到，由于前幾年市場火暴，各地無縫鋼管企業(yè)紛紛投資擴大產(chǎn)能，雖然目前受金融危機影響國際國內(nèi)市場需求大幅下降，但在建或新建成的生產(chǎn)線已無法下馬，我國的無縫鋼管產(chǎn)能還在進一步擴張。

　　攀鋼集團成都鋼鐵有限責任公司市場管理部部長何忠語告訴記者，公司2008年進行了搬遷改造，投資改造的一臺無縫鋼管連軋機組今年投入生產(chǎn)，產(chǎn)能增加了20萬噸。湖南華菱衡陽鋼管集團公司市場部主任吳國軍說，公司2008年投資建設720大口徑厚壁電站用管生產(chǎn)線，2009年7月份正式投入生產(chǎn)，設計產(chǎn)能15萬噸。

　　中國鋼結(jié)構(gòu)協(xié)會鋼管分會一位不愿透露姓名的負責人介紹，由于前些年無縫鋼管總體盈利水平較高，刺激了一些地方和部分企業(yè)紛紛上馬新項目，導致產(chǎn)能過剩、供大于求。按這一趨勢下去，2010年，我國鋼管行業(yè)的總產(chǎn)能將突破6000萬噸，超出實際需求1500萬噸以上。

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來各地鋼管產(chǎn)能不僅四面開花、快速擴張，而且同質(zhì)化傾向突出，結(jié)構(gòu)性過剩非常嚴重。

　　中國鋼結(jié)構(gòu)協(xié)會鋼管分會相關(guān)人士說，以無縫鋼管產(chǎn)品中的油井管為例，目前我國的油井管產(chǎn)能已達到850萬噸，約占全球的2/3，2008年實際產(chǎn)量667萬噸，其中國內(nèi)的中石油、中石化、中海油以及延長等四大石油公司共消耗國產(chǎn)油井管278萬噸，還有高達399萬噸依賴出口，油井管總體產(chǎn)能過剩近200萬噸。受金融危機影響國際油價大幅下挫，2009年，我國油井管出口預計下滑到200萬噸，國內(nèi)市場消耗量下滑到250萬噸，產(chǎn)能過剩量將達到400萬噸，約占總產(chǎn)能的一半。

　　這位不愿透露姓名的人士說，無縫鋼管和焊管的市場容量不大，出口增長過快，尤其是落后產(chǎn)能也一哄而上爭奪出口資源，必然要出現(xiàn)問題。美國此次對中國無縫鋼管實施“雙反”也是因為從中國進口量太大，正常情況下庫存量應該在5-6個月，而目前美國庫存的油井管還有300多萬噸，需要6個月才能消化至正常水平，這也是為什么今年美國國際貿(mào)易委員會對中國石油管損害威脅投票表決時，出現(xiàn)了6名委員一致投贊成票的罕見情況。

　　一哄而上造成產(chǎn)能過剩，表面上受損失的是企業(yè)自身，最終受損失的是整個行業(yè)。像無縫鋼管中的石油鉆桿，原來市場需求并不大，全世界只有幾家企業(yè)生產(chǎn)。2006年一家企業(yè)在江陰投資建廠，因為石油價格一路走高，效益不錯，結(jié)果這個縣又有4家民營企業(yè)上馬石油鉆桿項目，一個縣的產(chǎn)能就接近了原來的世界總產(chǎn)量，現(xiàn)在這些新上的民營企業(yè)已全部停產(chǎn)。

　　華菱衡陽鋼管公司吳國軍告訴記者，現(xiàn)在無縫鋼管市場上國內(nèi)企業(yè)相互殺價的現(xiàn)象很嚴重，很多國外客戶拿著別的國內(nèi)廠家的價格直接來公司殺價，企業(yè)無奈只能放棄這些客戶。

　　鞍鋼股份有限公司廠長王楓說，鞍鋼4條生產(chǎn)線的設計產(chǎn)能75萬噸，今年1-10月份實際產(chǎn)能不到33萬噸，預計全年減產(chǎn)50%。“越減產(chǎn)，生產(chǎn)成本就越高；成本越高，就越減產(chǎn)，企業(yè)陷入了惡性循環(huán)，今年已經(jīng)虧損了3億多元。現(xiàn)在油井管的價格已經(jīng)持平甚至低于普通無縫鋼管的價格，這樣相互殺價的情況持續(xù)下去，整個無縫鋼管行業(yè)都會面臨困境。”

　　企業(yè)呼吁國家出臺更有力措施

　　今年以來國內(nèi)鋼管企業(yè)紛紛采取措施，爭取最大限度的化解出口乏力的不利影響。但他們反映，面對接踵而至的“雙反”調(diào)查，不僅需要企業(yè)積極應訴，還應從國家層面出臺更為有力的反制裁措施，利用合理的貿(mào)易手段維護利益。

　　“雙反”影響當前禍在長遠

　　業(yè)內(nèi)人士介紹，歐盟去年的“雙反”對中國鋼管產(chǎn)品基本上是一網(wǎng)打盡，美國今年4月和10月的“雙反”調(diào)查也采取了同樣策略，如果調(diào)查成立，那么國內(nèi)鋼管出口的95%基本都會被“反”掉。事實上，目前，墨西哥、印度等國家已經(jīng)或準備向中國鋼管提出反傾銷調(diào)查，俄羅斯準備將無縫鋼管的進口關(guān)稅提高到29.4%，實際直接提高了進口門檻。目前國際市場剩下的主要是中東、中亞、東南亞和非洲等沒有無縫鋼管生產(chǎn)廠的國家和地區(qū)。從現(xiàn)在市場形勢看來，2010年上半年我國無縫鋼管面臨的國際國內(nèi)形勢非常嚴峻，下半年的情況是否有所好轉(zhuǎn)還要看市場情況和國家出臺的應對措施。

　　中冶遼寧德龍鋼管有限公司顧問彭在美認為，未來5-10年內(nèi)中國的無縫鋼管出口都面臨嚴峻的形勢。例如美國做出“雙反”裁決后，5年以內(nèi)都將按照裁定稅率征收高標準反傾銷稅，中國企業(yè)在此期間基本不可能出口；而5-10年屬于觀察期，美國每年都將對從中國進口的無縫鋼管裁定一次稅率，企業(yè)到時即使能夠出口，也是如履薄冰、膽戰(zhàn)心驚，國外的貿(mào)易保護措施在未來很長時間內(nèi)都會對我國的出口產(chǎn)生持續(xù)影響。

　　我無縫鋼管企業(yè)積極應訴

　　接受采訪的多家企業(yè)領(lǐng)導都表示，從無縫鋼管出口目的地看，北美市場是利潤最高的地區(qū)，價格比中東、東南亞等地區(qū)高出10%-20%，更高于內(nèi)銷，所以根本不存在國內(nèi)企業(yè)低于成本傾銷的問題。

　　記者調(diào)研了解到，國內(nèi)主要生產(chǎn)企業(yè)目前均行動起來積極應訴，一些行業(yè)龍頭企業(yè)已由總經(jīng)理掛帥，專門成立了應訴領(lǐng)導小組，最大限度調(diào)動力量應訴，希望順利應對“雙反”調(diào)查。但企業(yè)家們反映，企業(yè)最多也只能做做技術(shù)層面的工作，事實上“雙反”裁定存在著很大的自由裁量和政治操控的空間。

　　據(jù)介紹，美國在“雙反”調(diào)查中設置了許多技術(shù)陷阱：首先，不承認中國的市場經(jīng)濟地位，成本數(shù)據(jù)要拿第三國的對比計算，數(shù)據(jù)混亂常常算不清；其次，在不承認市場經(jīng)濟地位的同時，美國又進行反補貼調(diào)查，雙重控制、雙重計算。看似公平的調(diào)查，實際結(jié)果常常取決于如何選取替代數(shù)據(jù)和計算，而在計算時往往存在機關(guān)，一點瑕疵都有可能被當作重大問題，最終征收懲罰性關(guān)稅。所以最終結(jié)果往往是由政治操控的。