觀點

　　煤化工有序發展須“疏堵”結合

　　受國際金融危機影響，以甲醇、二甲醚為代表的煤化工產品需求從去年以來一直疲軟，部分煤化工企業開工率嚴重不足，但即便如此，國內很多地方的煤化工項目都在“逆市”開工，由此帶來的煤化工產能過剩問題也日益加劇。這種“反常”行為讓很多業內人士都在擔心煤化工產業究竟如何才能科學可持續發展。

　　其實仔細觀察可以發現，這一輪煤化工熱的背后，一方面是因為煤化工產業被認為是延長煤炭產業鏈條、發展深加工的產業，多年來一直為各級政府所鼓勵發展；而另一個更直接的原因，則是由于煤化工產業投資強度大，拉動GDP效應明顯，在應對金融危機保持經濟增速的政績壓力面前，各地上馬或擴產煤化工項目的熱情高漲。

　　煤化工具有規模化、大型化、一體化、基地化等特征，技術含量高，投資強度大，而且屬于高耗能、高污染、高耗水的產業，如果盲目規劃、低水平重復建設，很可能帶來資源浪費、環境污染、經濟運行風險加大等惡果，因此必須科學規劃、穩步發展。

　　正是看到這些苗頭性問題，國家已經首次將煤化工列入產能過剩和結構調整行列，并要求嚴格審批項目管理，已經批還沒建的要停，今后三年要停止審批單純擴大產能的焦炭、電石、甲醇等煤化工項目。

　　不過很多業內人士卻認為，除了通過結構調整來進行總量控制外，國家更應該抓住近期國際油價回升的契機，運用政策杠桿加快煤化初產品的“燃料替代”，從而快速消化也已形成的過剩產能，并推進我國能源替代戰略的實施。

　　以甲醇為例，由于國家產業政策的不明朗，產業立項政策和甲醇汽油的國家技術標準出臺滯后，各地只好根據自己的情況各自為政，造成各地甲醇汽油質量參差不齊。雖然目前由國家標準化管理委員會公布的《車用燃料甲醇》和《車用甲醇汽油(M85)》國家標準已經出臺并正式實施，但事實上甲醇燃料的推廣是一個龐大的系統工程，在甲醇汽油如何進入流通主渠道、甲醇儲備庫和加注、甲醇燃料運輸管網基礎設施建設等方面，還有大量的工作要做，很多行業標準也需要配套出臺。

　　相對于車用甲醇，二甲醚的“燃料替代”推廣更為艱難。二甲醚作為民用燃料氣，其儲運、燃燒安全性，預混氣熱值和理論燃燒溫度等性能指標均優于石油液化氣，可作為城市管道煤氣的調峰氣、液化氣摻混氣，也是柴油發動機的理想燃料，但至今卻面臨著配套措施不完善、市場發展不成熟、市場環節銜接不利等“瓶頸”制約。

　　作為未來替代石油的新型清潔能源，國家應在宏觀調控甲醇、二甲醚等煤化產品新增產能的同時，通過燃料替代的方式加快消化過剩產能，為其產業化和商業化應用提供政策保障。只有“疏堵”結合，才能推進該行業健康有序地發展。

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　　三年內停批單純擴大產能煤化工項目

　　國家發改委有關負責人在一次新聞發布會上表示，嚴格審批煤化工行業項目管理，已經批還沒建的要停，今后三年要停止審批單純擴大產能的焦炭、電石、甲醇等煤化工。

　　對于記者有關“煤化工行業產能過剩”的問題，國家發改委產業協調司巡視員熊必琳表示，煤化工問題，實際上也是一個比較復雜的問題。像焦炭、合成氨、電石、甲醇這些都屬于傳統的煤化工，已經發展了一段時間了。也包括煤制油、烯烴、二甲醚、甲烷氣這樣的煤化工屬于新興產業，就是現代煤化工。對于傳統的煤化工，剛才我談到的四大行業，應該說已經進入成熟期了，主要的產品都已經過剩了。現代的煤化工，剛剛起步，在示范階段。對于已經過剩的，地方還在上的這些要遏制，防止盲目發展。在總量控制上，惟一的辦法就是調整結構，降低成本，提高產品競爭力。

　　在具體措施方面，熊必琳說，第一，就是按照現在國務院38號文件的要求，嚴格審批項目管理，已經批還沒建的要停，今后三年要停止審批單純擴大產能的焦炭、電石、甲醇等煤化工。對不符合要求的項目，各級投資主管部門都不予核準；

　　第二，是強化管理，在38號文件里提出了比較細的相應項目規模和技術指標、裝備指標和環保措施；

　　第三，是加快淘汰落后產能，比如你剛才所說的，有些項目本身建的就是在淘汰落后之列的，那么市場經濟本身就是有風險的，不是說所有建的項目，都要保證建成，如果達不到要求，就不能開工、不能建設。利用市場機制，提高準入標準，同時也可以輔以一些差別電價措施、加強環境安全監管、加快淘汰達不到標準、市場經濟能力差的落后產能。

　　國家發展和改革委員會產業協調司司長陳斌在接受中國政府網專訪時說，對于目前產能已過剩，而地方仍盲目發展的傳統煤化工產品，應堅決遏制其盲目發展勢頭，在控制總量基礎上，加大結構調整力度，降低生產成本、提高產品競爭力。

　　他認為，現代煤化工主要是石油替代產品，我國石油資源緊缺，2008年對外依存度高達51%，我國煤炭資源相對豐富，利用豐富的煤炭資源，發展煤基石油替代產品，對于增強石油安全保障能力十分必要。但現代煤化工項目投資高，技術復雜，對環境容量、煤炭和水資源占用大，產品競爭力受能源比價影響較大，存在一定經濟風險，因此應慎重決策、穩步發展。

　　他說，目前國家核準的煤制油示范工程正處于試生產階段，煤制烯烴、二甲醚、甲烷氣等示范工程尚處于建設或前期工作階段，當前主要任務是做好上述項目的示范工作，在示范項目取得成功之前，不宜大規模建設現代煤化工裝置。今后三年原則上不再安排新的煤化工試點項目。