低碳經濟助推“兩型社會”建設

　　背景：中國高度重視和積極推動以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展，明確提出了建設生態(tài)文明的重大戰(zhàn)略任務。早在幾年前，中國已經制定和實施了《應對氣候變化國家方案》，明確提出2005年到2010年降低單位國內生產總值能耗和主要污染物排放、提高森林覆蓋率和可再生能源比重等有約束力的國家指標。僅通過降低能耗一項，中國5年內可以節(jié)省能源6.2億噸標準煤，相當于少排放15億噸二氧化碳。

　　記者：一般認為，發(fā)展低碳經濟是我國應對全球氣候變暖所帶來的國際外部壓力和粗放式發(fā)展模式的內部資源約束下的解決辦法和應對措施。但實際上，這同樣也是我們資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設中不可回避的重大問題。

　　莊貴陽：目前，這個問題已受到相關部門的高度重視，并積極采取行動。具體來說，就是要在兩型社會建設中統(tǒng)籌考慮低碳經濟的發(fā)展問題，同時也要把低碳經濟的發(fā)展作為“兩型社會”建設的一個亮點和突破口。

　　記者：這對中國有何意義？

　　莊貴陽：從實踐來看，發(fā)展低碳經濟有助于中國實現“保增長、調結構、促內需、重民生和節(jié)能減排”的多重目標。當然，在諸多重要的切入點當中，要在基礎設施部門率先采取行動，將更多的注意力放在電力部門、交通部門、建筑部門等，把它們放在重中之重考慮，因為它們涉及到基礎設施建設。當前，我們的經濟面臨著被鎖定在高排放水平的挑戰(zhàn)。如果今天不行動，我們將會在未來幾十年陷入被動。

　　如何發(fā)展低碳經濟

　　背景：雖然低碳經濟理念已經得到多數國家的認可并付之于行動，但對于發(fā)達國家和發(fā)展中國家來說，低碳經濟有著不同的內涵。發(fā)達國家著眼于低碳，其低碳經濟目標是與控制溫室氣體排放的國際義務聯系在一起的。發(fā)展中國家著眼于發(fā)展，強調在實現發(fā)展目標的同時，控制溫室氣體的排放，實現減排與發(fā)展的雙贏。

　　記者：您曾分析全球20個主要溫室氣體排放大國在不同發(fā)展階段人均收入和溫室氣體排放增長之間的脫鉤特征，指出全球向低碳經濟轉型具有階段性特征。

　　莊貴陽：是的。低碳發(fā)展對于不同國家具有不同的涵義。低碳排放關鍵是區(qū)分發(fā)展階段和減排義務。對于發(fā)展中國家而言，因為人文發(fā)展的基本需要尚未得到滿足，因此在經濟總量增加的同時促進碳排放的相對下降就可被視為低碳發(fā)展；對于已經實現高人文發(fā)展目標的發(fā)達國家而言，面對未來日益有限的全球排放空間，應當履行減排義務，在維持高人文發(fā)展水平的前提下，實現碳排放總量的絕對降低。

　　因此，經濟發(fā)展階段是一個國家向低碳經濟轉型的起點和背景。發(fā)達國家已經實現了高人文發(fā)展的目標，而發(fā)展中國家必須實現低碳轉型和人文發(fā)展的雙重目標，這必將增加發(fā)展中國家實現低碳轉型的難度。

　　目前，歐盟國家由于人口增長緩慢，加之采取了積極的措施進行減排，排放略呈下降趨勢；美國、澳大利亞、加拿大等國的人口和經濟仍處在增長，經濟對外擴張趨勢較為明顯，排放還在持續(xù)增加。發(fā)展中國家人口增長較快，基本需求仍未滿足，未來排放必然要繼續(xù)增長。由于處于不同歷史階段，使得各國在走向低碳經濟時面臨的問題也有所不同，相應的政策措施，路徑選擇和減排成本也會有所不同。

　　記者：對中國來說，您有何發(fā)展低碳經濟的政策建議。

　　莊貴陽：第一，要盡快制定國家發(fā)展低碳經濟的戰(zhàn)略規(guī)劃。一是將低碳經濟納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，進行總體安排部署。二是將低碳技術研發(fā)納入國家科技規(guī)劃和相關科技計劃。三是制定專項規(guī)劃，提出低碳經濟的概念、目標、重點和保障措施等，提出低碳經濟的統(tǒng)計和考核指標，并作為國民經濟規(guī)劃中的引導指標。四是制定重點行業(yè)和部門的低碳發(fā)展規(guī)劃，向低碳轉型。

　　第二，用低碳理念規(guī)劃和建設，開展低碳經濟試點。選擇典型地區(qū)、城市和重點行業(yè)進行低碳經濟試點。借鑒國際經驗，出臺發(fā)展低碳經濟的指導意見，引導地方和城市發(fā)展低碳經濟；綜合考慮經濟、能源、碳排放等因素，研究制定價格形成機制，為我國塑造一個可持續(xù)的低碳未來。

　　第三，重視低碳技術的研究開發(fā)和技術儲備。按照技術可行、經濟合理的原則，研究提出我國低碳發(fā)展的技術路線圖，促進高能效、低碳排放的技術研發(fā)和推廣應用，逐步建立節(jié)能和能效、潔凈煤和清潔能源、新能源和可再生能源以及自然碳匯等多元化的低碳技術體系。要增強自主創(chuàng)新能力，重點著眼于中長期戰(zhàn)略技術的儲備；同時整合市場現有的低碳技術，加以迅速推廣和應用。

　　第四，制定相關政策，形成低碳發(fā)展的長效機制。開展“應對氣候變化法”的立法可行性研究，逐步建立應對氣候變化的法規(guī)體系和政策體系。正確運用政策手段，為低碳經濟發(fā)展保駕護航。