聚焦　4　信號(hào)四：放寬中小城市戶籍限制推動(dòng)城鎮(zhèn)化

　　城鎮(zhèn)化在下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整中將扮演拓展發(fā)展空間的重要角色。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，大力拓展發(fā)展空間。

　　“城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的極為重要的動(dòng)力。”馮飛說(shuō)，我國(guó)城鎮(zhèn) 化 水 平 提 高 一 個(gè) 百 分 點(diǎn) ， 就 有1000多萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城里人。穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，將推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)的投資增長(zhǎng)，以及居民生活水平提高帶來(lái)的消費(fèi)擴(kuò)大，為我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供動(dòng)力。

　　汪同三指出，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是當(dāng)前解決我國(guó)社會(huì)面臨的根本矛盾的重要途徑。從國(guó)情看，加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，在資源、土地方面更加寬松，也更有利于降低農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的成本。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。

　　馮飛認(rèn)為，城鎮(zhèn)戶籍是享受教育、醫(yī)療、廉租房等城鎮(zhèn)公共服務(wù)的前提。中央的重大舉措，將使農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)逐步穩(wěn)定下來(lái)，為消費(fèi)提供較大增長(zhǎng)空間，并推動(dòng)城鄉(xiāng)差距問(wèn)題的解決和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　聚焦 5信號(hào)五：放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入深化改革增添發(fā)展動(dòng)力

　　經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力亟待由政府投資向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)推進(jìn)改革為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

　　姚景源分析，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，90%以上靠投資拉動(dòng)，而投資中又主要依靠政府投資，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足。增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，必須進(jìn)行相關(guān)領(lǐng)域改革。

　　“小企業(yè)發(fā)展極為不足，是我國(guó)目前中等收入水平人口少、經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力不足的主要原因。”中央黨校研究室副主任周天勇說(shuō)，我國(guó)目前每千人擁有企業(yè)11個(gè)左右，遠(yuǎn) 低 于 發(fā) 達(dá) 國(guó) 家4 5個(gè) 左 右 的 水平，也低于發(fā)展中國(guó)家25個(gè)左右的水平。

　　財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康表示，關(guān)鍵是要對(duì)社會(huì)資本投資給予國(guó)民待遇。除法律特別規(guī)定的外，應(yīng)允許社會(huì)資本以參股等方式進(jìn)入金融、鐵路、公路、航空、電信、電力以及城市供水等基礎(chǔ)和壟斷行業(yè)。

　　對(duì)此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)和小企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，保護(hù)民間投資合法權(quán)益。

　　資源價(jià)格和財(cái)稅體制改革一直以來(lái)引人關(guān)注，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出深化資源價(jià)格和財(cái)稅體制改革。

　　“現(xiàn)在是資源價(jià)格和財(cái)稅體制改革的好時(shí)機(jī)。通過(guò)價(jià)格和財(cái)稅杠桿，力 促 中 國(guó) 經(jīng) 濟(jì) 走 上 可 持 續(xù) 發(fā) 展 之路。”張立群說(shuō)。

　　聚焦　6　專家解讀：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加注重質(zhì)量

　　“2010年將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中關(guān)鍵的一年，將是中國(guó)徹底消除全球金融危機(jī)的負(fù)面因素，調(diào)整結(jié)構(gòu)，為未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)的一年。”學(xué)習(xí)完胡錦濤總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上發(fā)表的重要講話，清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵這樣對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：“加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度”、“努力使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。”對(duì)此，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)黃桂田認(rèn)為，這說(shuō)明明年中央將更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。

　　黃桂田對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，幾乎是1999年到2009年這十年每一次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議必提的主題。但是此次有所不同。從這次報(bào)告的表述來(lái)看，在明年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，結(jié)構(gòu)調(diào)整將居于極其重要的地位。

　　一方面，經(jīng)濟(jì)區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度將加大，將著力解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度也將加大，將對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)進(jìn)行調(diào)整。特別是在低碳減排方面，政府可能會(huì)在排放、可替代性能源、解決環(huán)境污染等等這些方面加大力度；另一方面是從依賴出口、投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變成消費(fèi)、投資和進(jìn)出口共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；第三方面就是從追求G D P的數(shù)量轉(zhuǎn)到數(shù)量和質(zhì)量并重的發(fā)展方式上來(lái)。

　　最后，黃桂田特別強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)變發(fā)展的方式就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要和城鄉(xiāng)居民生活改善的幅度同步，使人們真正能夠分享到高速增長(zhǎng)帶來(lái)的生活的改善。

　　中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部副主任胡遲的觀點(diǎn)與黃桂田幾乎一致。他表示，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整做出了更為具體的表述，意味著在未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，調(diào)結(jié)構(gòu)將居于更為重要的位置。他表示，從會(huì)議的內(nèi)容來(lái)看，未來(lái)中國(guó)結(jié)構(gòu)調(diào)整將采取增量的方式，一方面，對(duì)于一些傳統(tǒng)的高耗能、產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)將采取更為嚴(yán)厲的限制措施；另一方面，將大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　李稻葵也表示，在此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)當(dāng)中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中深層次的矛盾顯露無(wú)遺，如果不解決這些矛盾，不實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)就無(wú)法取得進(jìn)一步的發(fā)展。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要在促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下功夫，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，表明未來(lái)我國(guó)將仍然遵循增量結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路，在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，努力擴(kuò)大內(nèi)需，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)不斷的開拓新產(chǎn)業(yè)、新市場(chǎng)。“這也是我國(guó)改革開放三十年來(lái)的基本經(jīng)驗(yàn)。”他說(shuō)。