歷經(jīng)四年，收入分配方案的神秘面紗或?qū)⒔視浴?/p>

　　3月4日，記者獲悉，一份名為《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實(shí)施細(xì)則》(下稱《指導(dǎo)意見》初稿)，目前正由國(guó)家發(fā)改委緊張修改，不久將上報(bào)國(guó)務(wù)院。

　　在《指導(dǎo)意見》初稿的初步方案中，一些突破性的制度設(shè)計(jì)理念也首次實(shí)質(zhì)觸及。僅以個(gè)稅改革方向?yàn)槔�，將以家庭為個(gè)稅征收主體，個(gè)人所得稅按照綜合征收，以此降低賦稅。

　　參與過《指導(dǎo)意見》初稿征求意見的國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展研究所楊宜勇告訴本報(bào)記者，收入分配改革涉及到方方面面，“改革的主體不是一元的，而是N元的，需要全社會(huì)的參與。”

　　也正因牽涉到各種利益的博弈，這個(gè)早在2006年就一度進(jìn)入征求意見階段的《指導(dǎo)意見》初稿遲遲未出臺(tái)。

　　正在召開的全國(guó)兩會(huì)代表和委員們亦對(duì)收入分配提出了自己的意見。在諸位代表和委員看來，是到了政府“出手”的時(shí)候了，重點(diǎn)在于降低政府、企業(yè)的收益比例，加大居民的收入占比。

　　“政府須更主動(dòng)”，全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青3月4日對(duì)本報(bào)記者說，其認(rèn)為在解決收入差距擴(kuò)大的問題上，政府責(zé)無旁貸。

　　據(jù)本報(bào)了解，當(dāng)前的《指導(dǎo)意見》初稿版本中，城鄉(xiāng)收入差距過大是《指導(dǎo)意見》初稿首要改革對(duì)象。

　　“城鄉(xiāng)收入差距是主要的問題，既有收入差距的問題，更有收入不公平的問題，如農(nóng)民工。”3月4日，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林告訴本報(bào)記者，其在今年兩會(huì)上提出了《關(guān)于推進(jìn)收入分配改革的提案》。

　　改什么？要增加工資性收入

　　對(duì)于即將啟動(dòng)的收入分配改革而言，重點(diǎn)改革什么至關(guān)重要。

　　本報(bào)記者獲悉，《指導(dǎo)意見》初稿將會(huì)提出要在初次分配中適當(dāng)提高勞動(dòng)報(bào)酬的比重，改變目前初次分配中資本所得偏多、勞動(dòng)所得偏少的局面。

　　提出增加工資收入等勞動(dòng)報(bào)酬這一共識(shí)，在剛剛提出收入分配改革意見或提案的多位代表和委員中占絕大多數(shù)。

　　《指導(dǎo)意見》初稿中關(guān)于即將推行的工資方面的收入改革是按照“限高、促中、提低”的要求來進(jìn)行的。

　　“調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)關(guān)鍵看兩個(gè)比重：一來是初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬的比重；二來是國(guó)民收入分配中居民收入分配的比重，其中初次分配政策是《指導(dǎo)意見》初稿出臺(tái)的重點(diǎn)。”楊宜勇告訴本報(bào)記者。

　　葉青作為統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的專業(yè)人士對(duì)此深有感觸，其告訴本報(bào)記者，“關(guān)鍵要提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。”

　　葉青之所以如此強(qiáng)調(diào)增加工資收入，是因?yàn)樵谄淇磥恚�分配改革首先要針�?duì)初次分配，而初次分配中最主要的就是工資。

　　“初次分配主要就是企業(yè)和居民之間的分配。”葉青說。

　　葉青透露，1996年至2007年間，我國(guó)居民可支配收入占GDP的比重下降了10.93個(gè)百分點(diǎn)，因此其呼吁中國(guó)亟待建立長(zhǎng)效的工資增長(zhǎng)機(jī)制，提高居民收入在國(guó)民收入中的比重，提高個(gè)人工資收入在初次分配中的比重。

　　數(shù)據(jù)顯示，1997年至2007年，我國(guó)GDP比重中，政府財(cái)政收入從10.95%升至20.57%，企業(yè)盈余從21.23%升至31.29%，而勞動(dòng)者報(bào)酬卻從53.4%降至39.74%。

　　更進(jìn)一步的數(shù)據(jù)顯示，2002年至2009年，我國(guó)GDP年均增速超過10%，職工工資扣除物價(jià)因素后的年均增長(zhǎng)只有8.18%。

　　提高收入：個(gè)稅或以家庭為單位征收？

　　如何提高工資收入，并縮小各個(gè)方面的收入差距？

　　記者了解，在當(dāng)前的《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實(shí)施細(xì)則》版本共分為四個(gè)部分，對(duì)這一難題較為系統(tǒng)地提出了解決方案。

　　第一個(gè)部分是涉農(nóng)，縮小城鄉(xiāng)差距，增加農(nóng)民收入；第二部分是增加對(duì)低收入居民的扶持；第三部分則為提高工資性收入；第四部分則為通過稅收手段(主要是個(gè)人稅收)來調(diào)節(jié)收入分配。

　　正在制定中的《指導(dǎo)意見》初稿強(qiáng)調(diào)了個(gè)人所得稅的征收模式要采取綜合征收的方式，事實(shí)上，目前將個(gè)人交通補(bǔ)貼等納入個(gè)稅范疇就是其中一種做法。

　　本報(bào)記者獨(dú)家了解，《指導(dǎo)意見》初稿關(guān)于個(gè)稅的一個(gè)最大的突破就是確定了一個(gè)方向：個(gè)人所得稅或?qū)�按照家庭為主體進(jìn)行征收。

　　“個(gè)人所得綜合計(jì)征要開展了，車補(bǔ)等都計(jì)入綜合了，這是小綜合；還有大綜合，個(gè)稅現(xiàn)在是分著征的，以后按照家庭為單位來征收，可以減輕一些負(fù)擔(dān)。”一位參與《指導(dǎo)意見》初稿征求意見的專家告訴本報(bào)記者。

　　通過個(gè)稅調(diào)節(jié)差距之外，知情人士透露，對(duì)于壟斷行業(yè)高收入、事業(yè)單位薪酬改革、離退休人員工資以及低保等方面，也在《指導(dǎo)意見》初稿中得以體現(xiàn)。