在鄭功成看來，財政支出方面的改革必須要“增量”與“存量”同時發力，一定要減少經濟建設的直接投入，這方面投入應主要依靠市場的投資和融資；緩建部分公共設施；壓縮行政成本；民生由政府來承擔責任。“政府控制的財政資源的結構調整應該更多地惠及民生，實現普惠，這是擺在最優先考慮的位置。”他說。

　　而實現這一改革的最大阻力仍然是原有利益分配格局的調整，是對一個系統，一個部門甚至一個地區所有人利益的重新調整，這同樣存在著路徑的慣性依賴。與此同時，政府間財政關系的調整、部門利益的消除，都將面臨著重重阻力。

　　“公共權力控制公共資源，一定要謀取公共福利。這是政府合法性的問題。掌握的是公共權力，掌控的是公共資源，理所當然要謀取公共福利。”鄭功成說。

　　而更加現實的問題是，沒有足夠堅強的意志決心、高超的政治智慧、一整套行之有效的手段，這艘改革之船將無法順利到達彼岸。

　　2009年開步走

　　“意見”出臺腳步聲悄然臨近。“有望于年內出臺，將涉及收入分配改革的諸多方面和層次。”楊宜勇日前在接受《財經國家周刊》專訪時透露。

　　國家發改委一位相關負責人對此則略顯謹慎。該負責人告訴本刊記者，有關部門正在努力加快推進這件事情，但因為牽涉到“十二五”規劃等方面問題，各個相關部委溝通協調也需要時間，目前還沒有非常具體明確的出臺時間表。

　　據了解，上述有關工作已部分展開。比如國資委正在研究央企高管薪酬制度；人社部也正在研究分別針對機關、事業單位和企業出臺具體的工資收入分配改革措施，將研究出臺國有企業工資總額管理辦法以及工資法。

　　在教授鄭功成看來，經過三十年鼓勵一部分人先富起來的歷程，現在確實到了必須把“合理地分配財富”置于跟“盡可能地創造和增加財富”并重的位置上來考慮，才有利于財富的繼續增長和長期積累。

　　他曾建議中央政府，十二五規劃應該將“通過收入分配改革和收入分配政策的調整，盡可能縮小財富分配的不公，消除社會分配里的失范現象”納入其中。“應作為極其重要甚至是頭等任務，至少是跟創造財富同等重要的任務。”從本刊最新得到的信息來看，這一建議顯然已經得到了中央政府的重視和認可。

　　2009年是國民收入分配改革具有轉折性意義的一年。相對于8.7%的GDP、9.5%的財政收入增速，政府用于民生的投入增長32%以上，其中用于社會保障方面的資金增長16.6%。

　　“政府的真金白銀拿出來了，并且正在沿著制度化的方向邁進，這是一條不可逆轉之路。”鄭功成對《財經國家周刊》說，這個制度形成以后，會對政府形成強有力的約束，將來要把公共資源越來越多地用到民生，還會對地方政府形成一種強勢牽引。