他認為，2009年國家對社會保障方面加大了投入，去年下半年到今年年初的消費就開始上升，只要政府投入力度再保持一兩年的繼續(xù)提升，社會保障的健全對國民收入分配改革的貢獻，以及對整個國民經(jīng)濟發(fā)展帶來的好處一定會越來越顯性化。

　　“在我們國家特別需要這種手段，通過社會保險影響初次分配的格局，實現(xiàn)再分配的目標，由此再進一步通過工資的穩(wěn)定增長機制，帶動整個初次分配格局的調(diào)整。沿著這個邏輯分析，我們的國民收入分配改革可以減少很多阻力。”鄭功成說。

　　國家行政學院教授丁元竹表示，如果要充分發(fā)揮社會保障在再分配領(lǐng)域的調(diào)節(jié)作用，其中最重要的是三個核心的建設(shè)，即基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基礎(chǔ)醫(yī)療保險和社會救濟。

　　而這些全部是由政府投入的部分，政府應該承擔起制度建設(shè)和財政與管理責任，首先解決社會低收入群體的最基本的需求。

　　除了社會保障領(lǐng)域的社會保險和社會救助，政府還需要在社會福利方面加強建設(shè)。

　　中國社科院勞動和社會保障研究中心主任王延中對《財經(jīng)國家周刊》表示，實現(xiàn)社會保障在再分配領(lǐng)域的調(diào)節(jié)作用，公共服務均等化建設(shè)非常重要。以前政府的公共設(shè)施都投入在城里，農(nóng)村的公共設(shè)施則是農(nóng)民自己籌錢，這是另一種的城鄉(xiāng)不公，因此對于道路、水電、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施投入可以改善國民的生活水平，改善收入分配的差距。

　　丁元竹表示，“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”是近期我國社會保障制度推進的方向，堅持經(jīng)濟發(fā)展為中心，每個人都充分就業(yè)，使社會保障體系覆蓋到全體國民，發(fā)展要適度并兼顧可持續(xù)性。

　　對于社會保障制度未來的發(fā)展前景，學者們普遍認同公平、普惠，切實維護個人自由、平等與尊嚴的福利社會目標。“但關(guān)鍵是福利社會的標準是什么。”中國人民大學勞動人事學院副教授韓克慶說，中國只可能根據(jù)自己的國情來設(shè)計自己的福利社會，但有關(guān)福利社會的概念和標準還沒有形成共識。

　　何平和王延中均表示他們所設(shè)想的未來社會建立的是“發(fā)展型社會福利體系”，即人人共享、人人貢獻的社會，是有條件的福利社會。

　　無論中國的福利社會標準最終是什么，社會保障體系的全覆蓋是根本，如果今日的碎片化有望在未來形成完整的，公平正義的體系，那么社會保障體系才能真正發(fā)揮其在國民再分配領(lǐng)域應有的調(diào)節(jié)作用。(范若虹)