據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2至3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在5至10倍之間。

　　“壟斷行業(yè)收入畸高是導(dǎo)致行業(yè)間收入差距過大的主要原因，也是引起社會(huì)非議最大的誘因。”國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇說。

　　分配改革　探求調(diào)整方式

　　專家和學(xué)者們表示，國(guó)家也已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到在步入“劉易斯拐點(diǎn)”的進(jìn)程中，需要進(jìn)行分配制度的改革，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。連續(xù)三年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出調(diào)整國(guó)民收入分配格局，2009年的會(huì)議更是強(qiáng)調(diào)“加大調(diào)整力度”。

　　國(guó)家發(fā)改委的有關(guān)專家表示，改革首先要指向分配結(jié)構(gòu)的失衡問題。分配結(jié)構(gòu)的失衡主要表現(xiàn)在“兩個(gè)偏低”：即居民收入占國(guó)民收入的比重偏低，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重偏低，這都與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有關(guān)。

　　由于投資、出口、消費(fèi)比例不協(xié)調(diào)，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，造成勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不合理。改革開放以來，雖然我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占比已從最低時(shí)的21.6%升到40%以上，但仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家70%左右的水平。大量一產(chǎn)富余勞動(dòng)力被擠進(jìn)二產(chǎn)，造成二產(chǎn)勞動(dòng)力供過于求；在粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式下，財(cái)富增長(zhǎng)相對(duì)緩慢。

　　所以，專家和學(xué)者們認(rèn)為，首先，要調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，必須著眼于整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從調(diào)整相關(guān)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化體制改革著手，調(diào)整出口、投資、消費(fèi)等重大比例關(guān)系。通過大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)，減輕第一、二產(chǎn)業(yè)人力資源市場(chǎng)過度競(jìng)爭(zhēng)。

　　其次，要扎實(shí)推進(jìn)壟斷性行業(yè)體制改革，平衡分配格局。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所研究員楊志勇表示，“要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，重新界定政府與市場(chǎng)的界限，規(guī)范國(guó)企行為，規(guī)范政府公共服務(wù)，放松管制，反腐措施到位。這些又牽涉行政管理體制改革和政治體制改革。”

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)王朝才說，對(duì)于行業(yè)性的分配不平衡問題，一方面要通過提高收入透明度，提高個(gè)人所得稅等稅種的征管率，要做到基本上完全納稅。另一方面，在初次分配過程中也應(yīng)有一定的調(diào)整和改革，要解決因?yàn)閴艛嗟仍�因產(chǎn)生的收入不公。

　　另外，要健全收入分配體系，調(diào)整和完善收入分配格局。人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)蘇海南認(rèn)為，一次分配中市場(chǎng)機(jī)制失靈的地方比較多，要重點(diǎn)解決一次分配中的公平問題，要多從勞動(dòng)者的角度來制定政策，提高勞動(dòng)報(bào)酬在收入分配中的比重；在二次分配領(lǐng)域，要本著全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的思路，把收入分配改革和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體制改革結(jié)合起來，增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)保障投入；健全收入分配宏觀調(diào)控體系，如城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、最低工資制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、工資指導(dǎo)線制度、薪酬和人工成本信息調(diào)查發(fā)布制度、壟斷行業(yè)薪酬水平調(diào)控制度、不同地區(qū)之間機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資水平調(diào)節(jié)制度、個(gè)人所得稅征管制度等等。(方家喜 王濤)