中新網(wǎng)5月14日電 據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站消息，國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人近日就《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（簡稱“新36條”）答記者問，以下是答問全文。

　　1、改革開放以來，我國民間投資得到了長足發(fā)展，在當(dāng)前形勢下出臺《若干意見》的目的和意義是什么？

　　答：改革開放以來，我國的民間投資不斷發(fā)展壯大，在全社會固定資產(chǎn)投資中所占比重逐年提高，成為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量、國家財稅收入的重要支柱和創(chuàng)造社會就業(yè)崗位的主要渠道。據(jù)初步統(tǒng)計，2009年1月至11月，民間投資占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的56.4 %，已是半壁江山。如何調(diào)控、引導(dǎo)和發(fā)展好民間投資，充分發(fā)揮其積極作用，是投資管理工作面臨的重要課題。

　　《若干意見》全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于鼓勵和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，緊密結(jié)合當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機(jī)的實際需要，在擴(kuò)大市場準(zhǔn)入、推動轉(zhuǎn)型升級、參與國際競爭、創(chuàng)造良好環(huán)境、加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)和規(guī)范管理等方面系統(tǒng)提出了鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施，是改革開放以來國務(wù)院出臺的第一份專門針對民間投資發(fā)展、管理和調(diào)控方面的綜合性政策文件，出臺《若干意見》既是應(yīng)對國際金融危機(jī)、穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)的迫切需要，也是堅持和完善社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的長久之策。

　　從當(dāng)前看，出臺《若干意見》是豐富和充實應(yīng)對國際金融危機(jī)一攬子計劃的重要內(nèi)容之一，有利于進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力和活力，鞏固經(jīng)濟(jì)向好回升勢頭。2009年，面對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，黨中央、國務(wù)院審時度勢、沉著應(yīng)對，迅速出臺并不斷完善應(yīng)對危機(jī)促進(jìn)發(fā)展的一攬子計劃，有效實施兩年內(nèi)中央新增投資1.18萬億元帶動總額4萬億投資的計劃，我國經(jīng)濟(jì)在世界范圍內(nèi)率先實現(xiàn)總體回升向好。在此過程中，政府投資對于穩(wěn)住全社會信心、拉動投資和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了不可替代的作用，為經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，在以市場化為基本取向的改革和發(fā)展進(jìn)程中，僅僅依靠政府投資和信貸增長等刺激性政策拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在靠刺激性政策增加投資能力的同時，更應(yīng)當(dāng)重視形成帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力機(jī)制。2010年是鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢的關(guān)鍵之年，也是經(jīng)濟(jì)形勢異常復(fù)雜的一年，在保持一定范圍和力度政府投資的同時，需要更加重視采取有效的措施全面啟動民間投資，切實將民間儲蓄的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為投資增長的內(nèi)生動力和活力，形成推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　從長遠(yuǎn)看，出臺《若干意見》，進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，是堅持和完善社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十六大明確提出，必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，有利于堅持和完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度，以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、共同發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，有利于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立公平競爭的市場環(huán)境。

　　2、民間投資發(fā)展過程中還存在哪些困難和障礙，《若干意見》對此提出了哪些方面的政策措施？

　　答：《若干意見》起草過程中，我們對制約民間投資發(fā)展的困難和障礙進(jìn)行了專門調(diào)研，根據(jù)調(diào)研情況，主要問題有四個方面：一是行業(yè)準(zhǔn)入存在不少障礙。特別是在一些傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，仍然存在著制約民間投資進(jìn)入的“玻璃門”或“彈簧門”問題。二是融資難問題未得到根本解決，在國際金融危機(jī)影響下，銀行信貸更多投向大項目和大企業(yè)，中小企業(yè)融資難問題更顯突出。三是民間投資的能力和水平有待提高。民營企業(yè)的投資轉(zhuǎn)型升級步伐需要加快、創(chuàng)新能力有待提高，民間投資的管理水平有待整體提升。四是民間投資的政策環(huán)境需要不斷改進(jìn)，服務(wù)體系有待進(jìn)一步健全和完善。

　　針對上述困難和問題，《若干意見》提出了四個方面的政策措施。一是要進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、國防科技工業(yè)等領(lǐng)域。二是鼓勵和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革。通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組。支持有條件的民營企業(yè)通過聯(lián)合重組方式做大做強(qiáng)。三是要推動民營企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。支持民營企業(yè)參與國家重大科技計劃項目和技術(shù)攻關(guān)，幫助民營企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心、技術(shù)開發(fā)中心，不斷提高企業(yè)技術(shù)水平和研發(fā)能力。鼓勵民營企業(yè)加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極參與國際競爭。四是建立健全民間投資服務(wù)體系，加強(qiáng)服務(wù)和指導(dǎo)，為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境。清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定，清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項，支持民營企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入政府采購目錄。在放開市場準(zhǔn)入的同時，切實加強(qiáng)監(jiān)管。

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