中國政府周四發布有關鼓勵民間投資的新政策，進一步降低了準入條件、擴大了投資領域，以求在國際金融危機影響尚存的情況下，激發經濟增長的內生動力。

　　分析人士指出，與2005年發布的政策相比，新政策更加細致全面，表述的語氣也更加堅定。

　　中國國務院出臺的這份《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》明確提出，規范設置投資準入門檻，創造公平競爭、平等準入的市場環境。市場準入標準和優惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等對待，不得單對民間資本設置附加條件。

　　國家發改委投資研究所研究員、中國投資協會會長張漢亞表示，5年前的“非公經濟36條”相關條文基本上都是概括性的一句話或者一段話，此次出臺的《意見》與之相比，內容更加細化，也更具操作性。

　　“《意見》著重解決民間投資準入難問題，對交通運輸、石油天然氣、電信建設以及金融等行業領域準入問題進行了細化；表述也從之前的‘允許進入’變為‘鼓勵和引導進入’。”他說。

　　根據該《意見》，政府投資范圍將進一步被界定，國有經濟布局和結構也將作進一步的調整。

　　2005年2月，中國政府曾發布《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，簡稱“非公經濟36條”。該文件允許非公有資本進入法律法規未禁入的行業和領域。

　　此次出臺的新政策進一步放寬了民間資本準入領域，準入領域由“非公經濟36條”提出的7個方面，具體化到交通電信能源基礎設施、市政公用事業、國防科技工業等6大領域16個方面，范圍更加具體，領域更加寬廣。

　　“這意味著私營經濟將擁有更大的發展空間。”亞洲開發銀行中國代表處高級經濟學家莊健說，“在經濟發展外部形勢還不明朗，內部問題較為突出的現階段，新政策的出臺可謂正當其時。”

　　中國經濟雖然回升向好的基礎不斷鞏固，但是，內外部環境充滿了諸多風險和不確定性，例如，歐美主要經濟體失業率居高不下，歐洲部分國家主權債務危機深化蔓延，中國內部存在著經濟增長內生動力不足、結構性矛盾突出等問題。

　　總部設在巴黎的經濟合作與發展組織的一份最新報告顯示，早期跡象表明，中國經濟增長的勢頭恐將面臨停滯。知名學者、英國獨立策略公司總裁大衛·羅奇日前也預測說，中國的經濟增長可能會放緩，未來中國將出現信貸增長和基建支出的嚴重縮水。

　　2009年中國經濟增長8.7%，其中投資貢獻了8個百分點，這主要是得益于政府為一攬子計劃而進行的超大規模投資，但這也說明中國經濟發展的內生動力還不強。

　　莊健說，經濟的持久發展，不可能長期依賴政府不斷擴大投資，而要靠民間投資的活躍。此時出臺新政策鼓勵和引導民間投資，有利于調動和發揮各方面積極性，增強經濟增長的內生動力，穩固可持續發展的基礎，有利于擴大社會就業，增加居民收入，拉動國內消費。

　　根據全國工商聯提供的數據，目前私營經濟對中國GDP的貢獻已經超過60%，企業數量占全國的70%以上，85%以上的城鎮新增就業崗位、90%以上的農村轉移就業源于私營經濟。

　　莊健表示，此次出臺的《意見》仍然只是一個原則性的指導性文件，今后關鍵還是要看政府職能部門出臺的細則以及具體實施情況。

　　“如果宏觀政策能夠在短期內轉換為職能部門在金融、財政、服務、準入等各方面的具體措施，那么中國的民間資本投資肯定會迎來一個爆發式的增長。”他說。

　　張漢亞也認為，宏觀政策能否轉化為民間投資的實際推動力，下一階段首先要看政府職能部門對國務院政策的執行力度。

　　“綠燈是亮了，但具體的道路通不通還是個問題。”他說，允許民間資本進入更多領域和行業，無疑將對國有或國有控股企業形成競爭壓力，不排除部分國有資本會利用自身的話語權和影響力，變相設置“玻璃門”“彈簧門”。

　　張漢亞認為，發展私營經濟最關鍵之處已不是行業準入問題，而是融資問題，在這方面，政策還需要更加明確和具體。

　　“金融機構對私營企業存在著‘重大輕小’的‘規模歧視’和‘重公輕私’的‘所有制歧視’，而多層次資本市場體系尚未健全，這使得民間資本難以轉化為民間投資。”張漢亞說，“在私營企業融資方面，中國應該更開放一些。”記者 劉歡　王建華　査文曄