4萬億的投資已經(jīng)接近尾聲,誰將引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下一輪的長跑?本周四,鼓勵(lì)民間投資的新政策在長久的準(zhǔn)備之后終于浮出水面。

　　國務(wù)院出臺的這份《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》提出了36條鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的意見,明確鼓勵(lì)民間資本介入壟斷禁區(qū),包括電信、石油天然氣等。

　　與2005年發(fā)布的政策相比,新政策更加細(xì)致全面,表述的語氣也更加堅(jiān)定。分析人士指出,新政進(jìn)一步降低了準(zhǔn)入條件、擴(kuò)大了投資領(lǐng)域,是對民營企業(yè)放開投資領(lǐng)域的又一個(gè)里程碑式的政策。以求在國際金融危機(jī)影響尚存的情況下,激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力。

　　新36條允許民資進(jìn)入6大領(lǐng)域

　　●“5年前的“非公經(jīng)濟(jì)36條”相關(guān)條文基本上都是概括性的一句話或者一段話,此次出臺的《意見》與之相比,內(nèi)容更加細(xì)化,也更具操作性。”國家發(fā)改委投資研究所研究員、中國投資協(xié)會副會長張漢亞在接受南方日報(bào)記者采訪時(shí)表示。

　　●在全國工商聯(lián)研究室主任陳永杰看來,對于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說,2005年“非公經(jīng)濟(jì)36條”是具有開拓性、改革性意義的文件。新36條則是對“非公經(jīng)濟(jì)36條”有關(guān)擴(kuò)大行業(yè)準(zhǔn)入、推動非公經(jīng)濟(jì)投資的“具體化”。

　　●國家發(fā)改委的官員表示,對比“新舊36條”,新36條更加突出了執(zhí)行性和操作性,提出了細(xì)化到二級科目的領(lǐng)域。由非公經(jīng)濟(jì)36條中提出的7個(gè)方面,具體化到交通、電信、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、國防科技工業(yè)等6大領(lǐng)域16個(gè)方面。

　　●陳永杰告訴記者,“《意見》明確界定了政府投資范圍,這是第一次。”只要不是涉及國家安全,只要不是市場不能有效配置資源的領(lǐng)域,民間投資都可以進(jìn)入。

　　意義����

　　避免經(jīng)濟(jì)“二次探底”民間資本須接棒

　　“避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)二次探底,必須讓民間投資接過政府投資的‘接力棒’”。國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松這樣評價(jià)新36條出臺的背景和意義。

　　經(jīng)歷過金融危機(jī)沖擊后,決策層更加強(qiáng)調(diào)民間投資在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用,更加強(qiáng)調(diào)民間投資是經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力。“新36條的出臺生逢其時(shí),具有風(fēng)向標(biāo)的意義。”全國工商聯(lián)研究室主任陳永杰昨日在接受南方日報(bào)記者采訪時(shí)也表示。

　　發(fā)改委負(fù)責(zé)人說,“新36條”鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì),擴(kuò)大了民間投資的范圍,民間資本可選擇的投資方向增多,確實(shí)能夠?qū)γ耖g資本起到分流的作用,不會只集中在炒房和炒股等方面,只要能夠很好地貫徹,將起到抑制資產(chǎn)泡沫的作用。

　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所所長羅云毅在接受采訪時(shí)表示,去年,國有投資增長速度比較快。一些同志提出了“國進(jìn)民退”的質(zhì)疑,這一次在某種意義上回答了這種質(zhì)疑,即中央促進(jìn)民間投資的政策從來沒有變。

　　國家信息中心高級經(jīng)濟(jì)師祁京梅表示,“打破壟斷領(lǐng)域允許民間資本介入,對收入分配改革,以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,培育市場公平環(huán)境,引導(dǎo)社會資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)等均有好處。”

　　“‘新36條’擴(kuò)展了一些領(lǐng)域,使得閑置的民間資金能找到投資方向和領(lǐng)域。”陳永杰告訴記者,文件出臺主要是為了使內(nèi)需增加動力,在一定的意義上起到了接替4萬億投資的作用。

　　抑制資產(chǎn)泡沫引導(dǎo)熱錢進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)

　　發(fā)改委投資司相關(guān)負(fù)責(zé)人在回答記者提問時(shí)表示,國務(wù)院選擇在此時(shí)出臺“新36條”,引導(dǎo)民間投資從樓市股市進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì),以抑制資產(chǎn)泡沫。

　　“降低管制行業(yè)和壟斷行業(yè)進(jìn)入壁壘,是引導(dǎo)私有資金流向、推進(jìn)金融資產(chǎn)合理化配置的有效途徑。”巴曙松在接受采訪時(shí)也表示。

　　北京大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長陳國強(qiáng)指出,經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方面,如果各方民間投資一直起不來,勢必造成過度依靠房地產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)模式,由此造成了全民炒房和房地產(chǎn)泡沫隱憂。“新36條”在房地產(chǎn)調(diào)控的當(dāng)下,充分調(diào)動民間投資的力量來代替對地產(chǎn)投資的過度依賴。

　　北京科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙曉認(rèn)為,地方政府要找到持續(xù)不斷的稅源,中國經(jīng)濟(jì)也要找到新的增長點(diǎn),這就要求對房地產(chǎn)調(diào)控的同時(shí),必須扶植民營企業(yè)。

　　疑問����

　　打破壟斷有待出臺具體政策

　　“新36條”是非公經(jīng)濟(jì)36條的繼續(xù)和深化,但是,在很多專業(yè)人士看來還有不盡如人意處。陳永杰告訴記者,比如《意見》未明確提及“壟斷行業(yè)”,對“加快壟斷行業(yè)改革、推進(jìn)投資主體多元化”也缺乏具體政策。

　　陳永杰告訴記者,國家要鼓勵(lì)、引導(dǎo)民間投資,非常重要的就是解決民營企業(yè)的融資渠道問題。但此次《意見》對此缺乏“進(jìn)一步的表述”,在民營經(jīng)濟(jì)獲得金融支持方面,政策力度還不夠。