問題并未得到解決。在徐光憲院士看來，這一輪稀土保護行動已宣告失敗：2009年中國的稀土產(chǎn)量又恢復(fù)到15萬噸左右，遠遠超過市場10萬噸的需求；外資企業(yè)紛紛在內(nèi)蒙古等稀土產(chǎn)地設(shè)廠，購進原材料做簡單加工后再出口，繞過中國政府出口配額的限制；2009年全球稀土市場的供應(yīng)依然有90%來源于中國；而稀土的價格也已經(jīng)回落到了2007年的低位水平，與徐光憲預(yù)想的價格水平相差5~10倍。

　　價格低估自然引發(fā)資源的大量外流。中國稀土學(xué)會副秘書長張安文表示，美國、俄羅斯、澳大利亞、加拿大其實都有豐富的稀土資源，但長期從中國低價進口，根本沒有考慮中國開采稀土所付出的巨大環(huán)境、資源等成本。

　　張安文說，目前中國的實際稀土量已經(jīng)不足世界的30%。

    期待強勢整合

　　5月13日，工信部起草的《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》開始在網(wǎng)上公示，征集稀土行業(yè)的修改意見。4月20日，《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)在環(huán)保部通過審議。分析人士認為，這兩項政策將會限制一部分產(chǎn)量的釋放。

　　同時，國土資源部主導(dǎo)的稀土戰(zhàn)略儲備工作也正在推進中。包鋼稀土在內(nèi)蒙古政府支持下已經(jīng)宣布了儲備方案，擬興建5個稀土儲備設(shè)施，總儲備量為20萬噸。

　　基于產(chǎn)量控制的限產(chǎn)計劃仍在繼續(xù)，工信部同發(fā)改委、國土資源部共商確定的2010年稀土指令性生產(chǎn)計劃3月已下達，目標(biāo)產(chǎn)量控制在8.9萬噸。

　　從上一輪以限產(chǎn)為核心的保護行動以失敗告終來看，這次計劃的前景并不樂觀。

　　根據(jù)國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)，在國土資源部開始實施限產(chǎn)計劃的2007年，中國稀土礦產(chǎn)量仍然達到12.08萬噸，遠遠超過8萬噸的計劃指標(biāo)。分析人士認為，實際產(chǎn)量或許更大，因為官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)尚不包括大量的非法采礦。

　　張安文在接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪時表示，稀土保護是一個系統(tǒng)工程，雖然宏觀上有工信部和國土資源部的限產(chǎn)計劃，但企業(yè)和地方政府在利益驅(qū)動下缺乏執(zhí)行力。

　　這在南方稀土市場表現(xiàn)尤為明顯。五礦集團經(jīng)過多年努力占據(jù)了南方稀土市場50%的份額，剩余份額除了部分控制在中色集團以及地方國企手中外，還有部分散落在當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)民企以及非法礦主手中。

　　“而地方政府對宏觀政策關(guān)注度不夠，只從眼前利益出發(fā)。”上述五礦集團高管說。 他認為，只要集中采礦權(quán)，產(chǎn)量便易于控制。而伴隨著中鋁公司的強勢介入，南方稀土市場的局面將更加混亂。對于產(chǎn)量控制的成效，張安文僅寄希望于“企業(yè)自律”。

　　據(jù)徐光憲院士回憶，上世紀70年代成立的稀土領(lǐng)導(dǎo)小組由原副總理方毅主抓，組長是原國家經(jīng)委主任袁寶華，成員是幾個相關(guān)部委的副部長。領(lǐng)導(dǎo)小組在后來的部委改制中被取消，只在國家發(fā)改委設(shè)有全國稀土辦公室，“只是發(fā)改委下的一個小部門”。徐光憲說，大部制后稀土領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的級別更低了，僅在工信部原材料司之下。

　　稀土行業(yè)管理涉及國土資源部、發(fā)改委、工信部、商務(wù)部以及各大央企、各級地方政府、民企，甚至非法開采的礦主，其間關(guān)系錯綜復(fù)雜。有央企稀土從業(yè)者說，“(他們之間)利益難調(diào)”。

　　徐光憲認為，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主管部門級別不夠，是導(dǎo)致雖有政策但無效果、采礦權(quán)長期分散、產(chǎn)量無法控制、稀土低價流失的關(guān)鍵所在。

　　2002年，國務(wù)院曾提出建立南北兩大稀土集團公司的整合計劃，南方集團正是由五礦集團和中鋁公司牽頭組建。但這一計劃至今并無下文。

　　上述央企稀土從業(yè)者指出，要走出目前的困境，國內(nèi)的稀土行業(yè)必須有一次強勢整合，打造出中國稀土業(yè)的力拓與必和必拓。