⊙主持人：鄒民生 樂(lè)嘉春
對(duì)外開(kāi)放面臨全新挑戰(zhàn)：在全球化條件下參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)
主持人：栓喜，你好。上次我們的對(duì)話———中國(guó)經(jīng)濟(jì)在哪些領(lǐng)域會(huì)有突破性變革，引起了經(jīng)濟(jì)界、特別是理論界很多人的關(guān)注。你們中改院對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的透視很獨(dú)到啊。今天，我們?cè)賮?lái)談一個(gè)大家爭(zhēng)議比較多的話題，這就是下一步中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放問(wèn)題。我知道你對(duì)此也有不少研究，先談?wù)勀愕目捶ǎ绾危?object align="left" classid="clsid:D27CDB6E-AE6D-11cf-96B8-444553540000" codebase="http:///pub/shockwave/cabs/flash/swflash.cab#version=5,0,0,0" height="250" width="350">
方栓喜：好的。我先介紹一個(gè)情況，6月25日，胡錦濤總書(shū)記在中央黨校的重要講話中指出，“要全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”。新世紀(jì)新階段，我國(guó)發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上。在分析我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)時(shí)，他重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化”這四大趨勢(shì)。
用國(guó)際化這個(gè)詞，意味著我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放確實(shí)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。需要從一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，看待我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新形勢(shì)新問(wèn)題。這樣，才能使我們的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略能順應(yīng)國(guó)際潮流、符合中國(guó)國(guó)情。
現(xiàn)在的問(wèn)題是，面對(duì)新階段的新矛盾、新問(wèn)題，如何把握對(duì)外開(kāi)放中的主動(dòng)性，提高對(duì)外開(kāi)放水平呢？我覺(jué)得有這樣幾點(diǎn)值得關(guān)注。
第一，與改革初期相比，現(xiàn)在的對(duì)外開(kāi)放已不存在逆轉(zhuǎn)的可能性。
改革開(kāi)放初期，大家會(huì)有一種想法。如果對(duì)外開(kāi)放對(duì)我們不利，隨時(shí)可以退出來(lái)。作為一種邊際上的改革，隨時(shí)都存在調(diào)整的可能性。
但是現(xiàn)在，作為一個(gè)對(duì)世界負(fù)責(zé)任的大國(guó)，我們已經(jīng)對(duì)加入WTO進(jìn)行了承諾。入世5年來(lái)，這些承諾都在逐步兌現(xiàn)。我國(guó)制造業(yè)已全部對(duì)外開(kāi)放；在世貿(mào)組織分類(lèi)的160個(gè)服務(wù)貿(mào)易部門(mén)中，我國(guó)已開(kāi)放了100多個(gè)，開(kāi)放比例已接近發(fā)達(dá)國(guó)家的水平；銀行、保險(xiǎn)、證券、分銷(xiāo)等領(lǐng)域的開(kāi)放步伐正按預(yù)定的時(shí)間表順利推進(jìn)。
目前，外商投資企業(yè)已遍布我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)。入世后的5年期間，我國(guó)外貿(mào)、利用外資、對(duì)外投資分別占過(guò)去28年的58%、43%和59%。這五年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不斷加速，綜合實(shí)力不斷提高，已經(jīng)發(fā)展成為世界上舉足輕重的經(jīng)濟(jì)體。我們有1億多的勞動(dòng)力在從事對(duì)外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的相關(guān)工作。
在這種大背景下，我們?cè)趯?duì)外開(kāi)放方面的退出成本已超出了國(guó)家的承受能力。在這樣一個(gè)大背景下，我們說(shuō)，中國(guó)離不開(kāi)世界，世界也離不開(kāi)中國(guó)。在戰(zhàn)略上考慮，最明智的選擇是更為積極主動(dòng)地開(kāi)放，在開(kāi)放的進(jìn)程中把握先機(jī)，趨利避害。
第二，當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)的主潮流在于跨國(guó)公司向全球公司轉(zhuǎn)型，跨越民族界限，在全球范圍內(nèi)整合資源。
跨國(guó)公司在全球范圍內(nèi)爭(zhēng)奪市場(chǎng)、整合資源，是20世紀(jì)90年代中期以來(lái)全球化獨(dú)特而又重大的變化。跨國(guó)公司運(yùn)用國(guó)際規(guī)則，推行本土化戰(zhàn)略，由跨國(guó)經(jīng)營(yíng)向全球公司轉(zhuǎn)型。面對(duì)迅速形成的全球市場(chǎng)，跨國(guó)公司原有的發(fā)展戰(zhàn)略管理結(jié)構(gòu)及經(jīng)營(yíng)理念已經(jīng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，越來(lái)越多的跨國(guó)公司將發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向全球經(jīng)營(yíng)。他們參與全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，并加緊整合和利用全球資源。這是冷戰(zhàn)結(jié)束后國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的重大變化。任何一個(gè)國(guó)家都可以通過(guò)全球公司這個(gè)載體吸納整合國(guó)際資源，開(kāi)拓全球市場(chǎng)。
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，全球數(shù)以千計(jì)的著名跨國(guó)公司紛紛加入聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)倡議的全球契約，自愿接納這個(gè)契約提倡的人權(quán)、勞工、環(huán)境和反腐敗四個(gè)方面的10項(xiàng)原則，將一種新理念、新規(guī)則在短短幾年內(nèi)在全球范圍內(nèi)推廣。如果還按照過(guò)去冷戰(zhàn)時(shí)期的思維來(lái)考慮問(wèn)題，對(duì)跨國(guó)公司保持一種偏見(jiàn)，不去適應(yīng)國(guó)際大勢(shì)，就很容易在新一輪的競(jìng)爭(zhēng)中落伍。我國(guó)既面臨同全球公司競(jìng)爭(zhēng)合作的挑戰(zhàn)，也面臨著“走出去”，發(fā)展一大批全球公司難得的機(jī)遇。
第三，我國(guó)正處于從對(duì)外開(kāi)放大國(guó)向?qū)ν忾_(kāi)放強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的新階段。
目前全球最大500家跨國(guó)公司已有480家到中國(guó)投資，世界排名前面的汽車(chē)巨頭已經(jīng)全部進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，世界工業(yè)企業(yè)中的100強(qiáng)中已經(jīng)有90多家在中國(guó)投資，外商在華設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)將近800家。
在跨國(guó)公司和全球貿(mào)易的帶動(dòng)下，我國(guó)成為世界制造業(yè)大國(guó)。但與此同時(shí)，一些新矛盾，新問(wèn)題逐步凸顯。比如貿(mào)易順差過(guò)大所造成的流動(dòng)性過(guò)剩、人民幣匯率問(wèn)題、技術(shù)創(chuàng)新問(wèn)題、對(duì)外經(jīng)濟(jì)安全等問(wèn)題。
經(jīng)過(guò)近30年的對(duì)外開(kāi)放，我國(guó)已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)有影響力的發(fā)展中大國(guó)，形成負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)的形象，也理應(yīng)在全球化進(jìn)程中扮演更為積極的角色。但是，也應(yīng)清醒地意識(shí)到，我國(guó)還不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，在全球范圍整合資源的能力還比較弱。需要我們從多方面，付出更多的努力來(lái)解決這些新問(wèn)題。從而提高我們駕御全球化的能力。
深化改革、提高對(duì)外開(kāi)放水平：應(yīng)將對(duì)外開(kāi)放納入促進(jìn)我國(guó)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧軌道
主持人：你認(rèn)為，中國(guó)正在從對(duì)外開(kāi)放大國(guó)向?qū)ν忾_(kāi)放強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，也就是說(shuō)，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放正在從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。這確實(shí)是一個(gè)有意思的提法。要知道，改革也好，開(kāi)放也好，都是手段，關(guān)鍵是要使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體質(zhì)量有所提高。現(xiàn)在，我們講科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧，下一步對(duì)外開(kāi)放與此有怎樣的關(guān)系呢？
方栓喜：我們講，站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上謀劃我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，就是要利用全球化帶來(lái)的難得機(jī)遇，使整個(gè)對(duì)外開(kāi)放服從于我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的全局。在對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程中，許多看似不利的因素往往可以轉(zhuǎn)化為有利的因素，關(guān)鍵在于我們自己有清晰的思路，確立符合實(shí)際的目標(biāo)，并有相關(guān)的政策保證。
比如，從流動(dòng)性過(guò)剩這個(gè)事情來(lái)看，實(shí)際上是考驗(yàn)我們駕馭宏觀經(jīng)濟(jì)的能力。如果駕馭不了，就是壞事。但從另一個(gè)角度看，我國(guó)許多地方需要資金，比如民營(yíng)中小企業(yè)，有許多好的投資機(jī)會(huì)，但是資金流不過(guò)來(lái)，再比如許多社會(huì)事業(yè)需要資金，也流不過(guò)來(lái)。在相當(dāng)一段時(shí)期，我國(guó)會(huì)保持比較充裕的資金，用到正地方就是好事，沒(méi)有用到正地方就會(huì)變成壞事。
從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，在考慮未來(lái)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的時(shí)候，應(yīng)關(guān)注如下幾個(gè)方面。
第一，利用對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
2006年，按現(xiàn)行匯率初步測(cè)算，中國(guó)GDP總量占世界的比重約5.5%，但重要能源、資源消耗占世界的比重卻較高。而綜合世界銀行、中科院和環(huán)保總局的測(cè)算，我國(guó)每年因環(huán)境污染造成的損失約占GDP的10%左右。
現(xiàn)在比較重要的是，利用國(guó)際慣例整合和利用世界資源壯大自己。這兩年，國(guó)家對(duì)跨國(guó)公司在中國(guó)運(yùn)營(yíng)提出更高要求，符合我國(guó)現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和發(fā)展目標(biāo)。對(duì)簡(jiǎn)單加工型貿(mào)易，或者環(huán)境污染比較嚴(yán)重，規(guī)模比較小，技術(shù)含量比較低的外資項(xiàng)目，設(shè)定較高的門(mén)檻是完全必要的。輸出廉價(jià)商品等于廉價(jià)地輸出本國(guó)資源，在這方面，我們還需要加快改革進(jìn)程，通過(guò)相關(guān)的政策和制度調(diào)整，使資源環(huán)境成本內(nèi)部化到企業(yè)成本中去。
第二，引導(dǎo)外資促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
新農(nóng)村建設(shè)一個(gè)很大的問(wèn)題在于三要素流出農(nóng)村，其中最核心的因素是資本要素。而我們也提出了建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的口號(hào)，如果沒(méi)有充裕的資本做保證，這個(gè)目標(biāo)將很難實(shí)現(xiàn)。有人說(shuō)，資本有天然的逐利性，內(nèi)資都不愿意到農(nóng)村去，何談外資？大家都知道農(nóng)村缺錢(qián)，但也都知道流動(dòng)性過(guò)剩。這本身就說(shuō)明，流動(dòng)性過(guò)剩是一個(gè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，并不是真正的過(guò)剩。
資本為什么不進(jìn)農(nóng)村？在很大程度上是與現(xiàn)行的土地制度有關(guān)，形不成規(guī)模效應(yīng)，沒(méi)有規(guī)模經(jīng)濟(jì)。另外，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)比較大，也缺乏相關(guān)的制度安排。這些問(wèn)題的克服，都是我們下一步真正需要關(guān)心的問(wèn)題。資本投資在農(nóng)村有可能虧本，但政府如果建立起相關(guān)的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，就可以“四兩撥千斤”，花小錢(qián)撬動(dòng)更多的資本辦大事。
第三，利用外資加快中西部發(fā)展。
中西部發(fā)展其實(shí)與農(nóng)村問(wèn)題是類(lèi)似的。關(guān)鍵問(wèn)題在于這些地區(qū)改革滯后，在這里辦企業(yè)、做生意交易費(fèi)用太高。新階段，我們解決區(qū)域發(fā)展問(wèn)題也應(yīng)當(dāng)更具備全球視野，更具備全球思維，更加主動(dòng)地推進(jìn)中西部地區(qū)的政府改革，為利用外資創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。
改革開(kāi)放近30年的歷程告訴我們，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)并不是越窮越不能參與國(guó)際分工，我國(guó)就是一個(gè)窮國(guó)參與國(guó)際分工的典型。
現(xiàn)在看來(lái)，我國(guó)幅員遼闊，各地的發(fā)展階段、發(fā)展水平有很大的差異，這使得我國(guó)更容易適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，中西部地區(qū)的發(fā)展，如果政策得當(dāng)，也完全有條件在全球各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中找到合適的位置。
第四，利用外資推動(dòng)我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
近幾年來(lái)民生問(wèn)題相對(duì)突出，與我國(guó)公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展滯后直接相關(guān)。一些人指出，公共服務(wù)領(lǐng)域一個(gè)很大的問(wèn)題是政府投入的問(wèn)題。但如果按照政府全額投入的老思維方式，公共服務(wù)領(lǐng)域很多問(wèn)題確實(shí)沒(méi)有條件解決。如果按照全球化的思維來(lái)解決問(wèn)題，就完全可以對(duì)公共服務(wù)的一些領(lǐng)域進(jìn)行開(kāi)放，引進(jìn)外資來(lái)解決問(wèn)題。
近些年，有一個(gè)非常普遍的現(xiàn)象就是我國(guó)的學(xué)生，中學(xué)生、大學(xué)生出國(guó)讀書(shū)。這說(shuō)明，人們更認(rèn)同外國(guó)的教育質(zhì)量。如果允許一些外資來(lái)中國(guó)辦學(xué)校，中國(guó)人就不需要再遠(yuǎn)渡重洋花費(fèi)昂貴的代價(jià)去海外念書(shū)了。當(dāng)然，外資來(lái)投資之后，還可以為我國(guó)的事業(yè)單位帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)理念，從而提高整個(gè)國(guó)家社會(huì)事業(yè)的發(fā)展水平。
現(xiàn)在看來(lái)，在對(duì)外開(kāi)放中促進(jìn)我國(guó)軟實(shí)力的問(wèn)題，已經(jīng)迫切需要提上議事日程了。這對(duì)于我國(guó)從人口大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源大國(guó)極其重要，解決這一問(wèn)題，將成為掌握對(duì)外開(kāi)放先機(jī)，進(jìn)一步發(fā)展壯大自己的重要環(huán)節(jié)。
以更主動(dòng)的姿態(tài)深化和擴(kuò)大開(kāi)放是符合國(guó)情、順應(yīng)全球化趨勢(shì)的必然選擇
主持人：一段時(shí)間來(lái)，在對(duì)外開(kāi)放問(wèn)題上，又出現(xiàn)了一些爭(zhēng)議。從你們的研究看，下一步，我們應(yīng)該以怎樣的胸襟看待開(kāi)放呢？
方栓喜：我認(rèn)為，以更主動(dòng)的姿態(tài)深化和擴(kuò)大開(kāi)放，以改革化解新矛盾、新問(wèn)題，更好地駕馭對(duì)外開(kāi)放，利用全球資源為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造條件，這是既符合我國(guó)國(guó)情，順應(yīng)全球化趨勢(shì)的選擇。
第一，從理論上講，對(duì)外開(kāi)放可以為一個(gè)國(guó)家的發(fā)展提供更多機(jī)會(huì)、更大空間，但能否趨利避害，歸根到底還要看你自己怎么做。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，并不是所有實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的國(guó)家或地區(qū)都取得成功的，有些國(guó)家或地區(qū)確實(shí)在對(duì)外開(kāi)放中受過(guò)重創(chuàng)。但理性地看，這些教訓(xùn)主要在于這些國(guó)家或地區(qū)在對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入新階段時(shí)，沒(méi)有做好相應(yīng)準(zhǔn)備，沒(méi)有及時(shí)地進(jìn)行內(nèi)部改革，從而不能適應(yīng)過(guò)快的對(duì)外開(kāi)放步伐。
全球化進(jìn)程有一個(gè)鐵律：游離在全球化之外的國(guó)家會(huì)被世界甩在后面，從而被邊緣化，卷入全球化進(jìn)程的國(guó)家要想充分利用國(guó)際分工壯大自己，其前提是使自身能夠適應(yīng)全球化的大勢(shì)，而不是讓整個(gè)世界適應(yīng)自己。
第二，新階段對(duì)外開(kāi)放中出現(xiàn)的種種新矛盾、新問(wèn)題，需要從改革滯后中找原因。比如，過(guò)大的外貿(mào)順差造成過(guò)大的貨幣流動(dòng)性，這種狀況近幾年凸顯出來(lái)，但其形成卻不是一天兩天的工夫。這說(shuō)明我們?cè)趯?duì)外開(kāi)放的預(yù)見(jiàn)性還需要提高，沒(méi)有及時(shí)地調(diào)整相關(guān)的政策。一些順差的取得并非有利于可持續(xù)發(fā)展，算上資源、環(huán)境的賬可能是虧本的。如果我們還不征收資源稅、提高資源稅，如果我們還不建立起相應(yīng)的機(jī)制，使環(huán)境成本外部化到企業(yè)成本中，這些問(wèn)題就還會(huì)存在。
有人說(shuō)，全球化背景下，經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題很重要，這沒(méi)錯(cuò)。但不能因噎廢食。如果不思改革，不去順應(yīng)潮流調(diào)整結(jié)構(gòu)，就會(huì)有更多的產(chǎn)業(yè)需要保護(hù)。而保留落后的、脆弱的結(jié)構(gòu)可能成為經(jīng)濟(jì)安全的主要隱患。如果我們能夠主動(dòng)地進(jìn)行改革，提高各產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，就會(huì)實(shí)質(zhì)性地提高經(jīng)濟(jì)安全度。
第三，深化國(guó)內(nèi)改革是提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，形成參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的根本途徑。最近，胡錦濤總書(shū)記在中央黨校的重要講話中指出，“要全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”。從我國(guó)的實(shí)際情況看，如果國(guó)有壟斷行業(yè)改革、金融改革、資源環(huán)境領(lǐng)域的改革、對(duì)外經(jīng)濟(jì)體制改革能夠走得更快，我們就更有可能充分利用國(guó)際資源發(fā)展自己。如果這些改革的實(shí)際進(jìn)程過(guò)慢，對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)程過(guò)快則反而不利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，反而會(huì)出現(xiàn)更多的問(wèn)題。
事實(shí)上，這一現(xiàn)象在所有開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的國(guó)家都存在，相對(duì)于整個(gè)全球化進(jìn)程來(lái)說(shuō)，每一個(gè)國(guó)家都有不同程度上改革滯后的問(wèn)題。現(xiàn)在比較令人擔(dān)憂的是，全球性跨國(guó)公司長(zhǎng)足發(fā)展的時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，這些公司具有很大的靈活性，具有全球性視野，整合全球資源參與競(jìng)爭(zhēng)。我們?nèi)绻荒苄纬捎欣谝淮笈蛐钥鐕?guó)公司成長(zhǎng)的體制環(huán)境，就很難在新一輪對(duì)外開(kāi)放中取得主動(dòng)權(quán)。
第四，深化改革是使對(duì)外開(kāi)放更好地服務(wù)于全面建設(shè)小康社會(huì)大局的根本保證。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入了一個(gè)新階段，其中主要的標(biāo)志在于我們需要提高駕御全球化的能力，使整個(gè)對(duì)外開(kāi)放能夠?yàn)槲覈?guó)全面建設(shè)小康社會(huì)更好地服務(wù)，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧更好地服務(wù)。
由于外資的流入，我國(guó)在未來(lái)相當(dāng)一段時(shí)間都將保持資本充裕的局面。如果我們能夠加快改革的步伐，建立相關(guān)的體制機(jī)制，吸引外資加快中西部發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，就可以開(kāi)創(chuàng)新時(shí)期利用外資的新局面。就民生問(wèn)題來(lái)看，我國(guó)主要表現(xiàn)在公共服務(wù)領(lǐng)域的“短板”，這些領(lǐng)域如果能夠建立起多元化的供給機(jī)制，使外資參與進(jìn)來(lái)，也會(huì)為許多問(wèn)題的解決拓展更大的空間。
