她是我國最早一批研究反壟斷法的專家，也是第一個出版《反壟斷法》專著的專家。16年前，她充滿激情地向國內介紹反壟斷法是經濟憲法這樣一個觀點。16年后，我國《反壟斷法》出臺了，她卻認為《反壟斷法》是經濟憲法這種說法太過了。

　　反壟斷法不能一枝獨大

　　國家工商管理總局前政策研究室主任(高級經濟師)、中國人民大學法學院兼職教授、博士生畢業論文答辯評審委員會校外專家委員吳炯在接受《市場報》記者采訪時說：“我今天依然認為《反壟斷法》很重要，是市場競爭的法律基石，但說它是經濟憲法，是太強調它的作用了。如果把它定為經濟憲法，則宏觀調控擺到哪里去呢？我國實施社會主義市場經濟，之所以經濟能夠持續穩定增長，就是發揮了市場競爭(看不見的手)和國家適度干預(看得見的手)兩個積極性的作用。《反壟斷法》是規制看不見的這只手的;宏觀調控法律法規制看得見這只手的,它們是相輔相成的, 《反壟斷法》不能一枝獨大。

　　不保護反競爭經營行為

　　她說，像電力、電信、石油、民航、鐵路、金融、公用等行業，是通稱壟斷性行業的國家控股大型企業。《反壟斷法》對此如何規范曾經爭議很大。這些是過去稱為自然壟斷的行業，各國《反壟斷法》都有對這些行業的豁免條款。如美國反托拉斯法曾規定，由聯邦儲備委員會負責的銀行、信貸機構，受專項商業法規調整的公共運輸業和電力、電訊、農業和執行一定任務的國有企業，免受反托拉斯法指控；在判例中，謝爾曼法只適用于貿易而不適用于生產領域。聯邦德國曾規定卡特爾法不適用于銀行、郵電局、鐵路、鋼鐵聯合企業、燒酒專賣公司；有條件的不適用于海運、河運、航運、保險、能源、公用事業等。我國《反壟斷法》雖沒有正式規定這方面的豁免條款，但在總則中規定：“國有經濟占控制地位的關系國民經濟命脈和國家安全的行業以及依法實行專營專賣的行業，國家對其經營者的經營活動予以保護。”也就是說，在市場準入方面，有關法律給予這些行業壟斷地位的經營狀態，《反壟斷法》同樣予以保護；但是涉及市場競爭的經營行為若是壟斷行為，《反壟斷法》則不會保護。

　　對于壟斷行業，當前人們議論最多的是價格、服務態度、高收入、高福利等問題。吳炯說，這就不僅是《反斷法》能解決的問題了，還需要各種配套措施。

　　維護公平競爭制度

　　吳炯告訴記者，市場經濟最重要的就是競爭，《反壟斷法》就是保護公平的競爭，充分發揮市場配置資源的作用，保護消費者和社會公眾的利益，促進社會主義市場經濟的健康發展。國外一般認為《消費者權益保護法》是與《反壟斷法》配套的法規。行業合謀，固定價格，排除或限制競爭，不但侵害合法經營者權益，最終也會侵害消費者權益。我國《反壟斷法》稱之為“壟斷協議”。前一段，方便面行業達成的聯合漲價協議，就是經濟生活中典型的壟斷行為，當然會被《反壟斷法》及相關法律規范所嚴格禁止。但是對于某些壟斷協議性行業合謀，如果經營者能夠證明是為了實現技術改進、研究開發新產品或者提高中小企業經營效率、增強中小企業競爭力等目的，同時不嚴重影響相關市場競爭，消費者能夠分享由此產生的利益，則不予禁止。

　　禁止濫用市場支配權

　　我國《反壟斷法》禁止的壟斷行為包括：經營者達成壟斷協議；經營者濫用市場支配地位；具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中。吳炯說，現在市場上的某些行為，比如，層出不窮的霸王條款、說收費就收費的蠻橫作法、因“一枝獨秀”養成的服務態度惡劣等，只要符合《反壟斷法》中的禁止性規定，就要受《反壟斷法》的規范。我國《反壟斷法》既嚴格限制經營者過度集中，形成壟斷，又允許企業做大做強，經營者可以通過公平競爭，自愿聯合，依法實施集中，提高競爭力。同時對外資、內資并購一視同仁。因此只規定達到國務院關于“經營者集中”申報標準的，才必須事先向國務院反壟斷執法機構申報，經明示不進一步審查或審查批復同意，否則不得實施集中。如眼下大家關注的達能以娃哈哈違約使用品牌為由，要求用40億元并購價值56億元的娃哈哈非合資公司股權，是否達到國務院規定的申報標準？還需要有正式評估意見。我國《反壟斷法》反對濫用市場支配地位，而并沒有反對壟斷狀態的本身，即市場支配地位。各國規定都如此。濫用市場支配地位指在市場競爭中，居支配地位的大企業，憑借自己經濟實力，對其它企業施加影響，迫使他們在經濟活動中按自己需要行事，從而妨礙公平競爭。

　　吳炯說，《反壟斷法》為執法機構執法提供了依據，也為消費者維護自己權益，提供了法律保障。必將促進我國社會主義市場經濟健康發展。(丁曼麗 )