中美雙方要站在戰(zhàn)略的高度，在維護(hù)彼此重大國家利益的前提下共同做出一些讓步，以防止未來可能出現(xiàn)的“雙輸”局面

　　第三次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話12月13日在北京落下帷幕，對話所取得的31項(xiàng)共識成果，為今后6個月將要開展的工作制定了優(yōu)先排序。但縱觀此次對話之前、之中與之后雙方的利益關(guān)切和政策宣示，不難看出兩國政府仍存在重大分歧。考慮到這些分歧背后所體現(xiàn)的戰(zhàn)略意義，我們有必要對此進(jìn)行深入分析。

　　三大領(lǐng)域分歧嚴(yán)重

　　具體而言，中美兩國在戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話方面的分歧表現(xiàn)為兩個方面。其一，如何看待中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制的定位。中國對戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話的定位一貫明確，借助這個機(jī)制討論長期性、戰(zhàn)略性和宏觀性的問題。美國雖然原則上也同意這一定位，但在對話過程中，往往更為強(qiáng)調(diào)短期性、政策性和微觀性的具體問題。這充分反映了美國的矛盾心態(tài)。一方面，美國希望表現(xiàn)出高姿態(tài)，突出戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話的非施壓性以爭取中國政府的合作；但另一方面，在高姿態(tài)背后，其內(nèi)心又特別渴望在具體領(lǐng)域能實(shí)現(xiàn)美國的實(shí)際利益訴求。

　　除了對機(jī)制定位的認(rèn)知差異外，更大的分歧還表現(xiàn)在具體議題上，這也是人們更為熟悉和關(guān)注的。從第三次戰(zhàn)略對話的聯(lián)合情況說明看，金融市場開放、經(jīng)濟(jì)平衡增長和投資政策是三個最主要的分歧領(lǐng)域。金融市場開放方面，美國不滿意中國銀行業(yè)外資參與和證券業(yè)對外開放步伐，所以中國承諾在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行研究評估并提出政策建議。而中國對于美國對華金融市場開放也進(jìn)行了反施壓，因此美國同意無論是對中資銀行在美設(shè)立分行，還是中國證券投資機(jī)構(gòu)在美開展業(yè)務(wù)都實(shí)施國民待遇。

　　顯而易見的是，承諾也好，同意也罷，其實(shí)都是分歧的產(chǎn)物。另外，在經(jīng)濟(jì)平衡領(lǐng)域以及投資政策方面，聯(lián)合情況說明中所使用的是“磋商”“交流”“討論”“評估”“溝通”“會談”甚至“視頻會”等詞語，都異常清晰地表明中美兩國在這兩大議題上遠(yuǎn)未取得一致和共識，而更多只是表達(dá)了一種合作的意愿。特別需要指出，本次聯(lián)合情況說明沒有一處談及人民幣匯率問題，這種反常情況不僅不能說明兩國在該問題上已經(jīng)取得任何程度的共識，而且恰恰表明兩國分歧嚴(yán)重——嚴(yán)重得無法將其放在聯(lián)合聲明中，因?yàn)槿魏我环N表達(dá)措辭都可能會遭致某一方的不滿。

　　美國需要承擔(dān)更多責(zé)任

　　分歧的產(chǎn)生從來都是當(dāng)事各方共同造成的，但還是有一個誰承擔(dān)更多責(zé)任的問題。就中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話的分歧而言，恐怕美國要負(fù)更多的責(zé)任，原因大致有如下三點(diǎn)：

　　第一，美國行政部門和國會之間的分裂。在是否利用以及如何利用戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制處理對華貿(mào)易摩擦上，美國行政部門和國會的意見并不一致。國會的總體意見是希望在其關(guān)切的問題上直接對華施壓，而行政部門認(rèn)為對華施壓不僅難以奏效，反而會遭致中國強(qiáng)烈反對，進(jìn)而有損美國根本經(jīng)濟(jì)利益。在行政部門的堅(jiān)持下，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話成為現(xiàn)有的中美溝通平臺。對于如何利用這一平臺，行政當(dāng)局和國會的分裂更為明顯。后者通常希望每一次對話都能產(chǎn)生重大成果，而前者則試圖事先就降低這種并不十分實(shí)際的預(yù)期。在兩者存在嚴(yán)重分裂的情況下，美方對華戰(zhàn)略目標(biāo)就會出現(xiàn)搖擺。一會兒國會的意見成主導(dǎo)，一會兒行政當(dāng)局占上風(fēng)。這種狀況直接導(dǎo)致了美國對中國的政策缺乏連續(xù)性和一致性。

　　第二，對中國的過分要求。美國十分清楚，其在人民幣匯率以及金融市場開放等方面的“建議”，一則缺乏明顯合理的理由，二則脫離了中國的實(shí)際情況，三則嚴(yán)重超越了中國所能承受的能力。換言之，于理于力都無法被現(xiàn)階段的中國所接受。但美國仍然樂此不彼，或通過施壓，或通過勸說，希望中國能夠答應(yīng)。如果中國拒絕，就動輒責(zé)怪中國不配合，或者威脅施以制裁。

　　第三，置身事外，而期望中國承擔(dān)美國自身所應(yīng)該承擔(dān)的部分政策責(zé)任甚至道義責(zé)任。不可否認(rèn)，美國對華存在巨額貿(mào)易逆差的狀況，但誘發(fā)這種狀況的原因很多。即使中國要承擔(dān)一定的責(zé)任，但美國首先必須承認(rèn)并且切實(shí)解決自己的問題。例如毫無限制的國內(nèi)消費(fèi)需求、屢創(chuàng)歷史新低的家庭儲蓄率、不加抑制的政府預(yù)算赤字以及不可思議的對華出口控制。如果美國政府能夠在上述四個方面中的任何一點(diǎn)取得重大進(jìn)展，都會有助于對華逆差的減少和全球經(jīng)濟(jì)的平衡。但問題在于，美國如此推卸責(zé)任，又怎能要求中國來獨(dú)自承擔(dān)呢？

　　合作共贏是必由之路

　　指出中美之間仍然存在的重大分歧，并且列出分歧產(chǎn)生的美方因素，并不是新一輪相互指責(zé)的開始。相反，這是一種坦誠的表現(xiàn)。只有深入認(rèn)識到分歧所在和問題關(guān)鍵，才可能為未來可能的合作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中美兩國都必須意識到，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系從來就不是純粹的經(jīng)濟(jì)議題，而是與政治和安全密切相聯(lián)的。各自國內(nèi)政治的紛擾，彼此戰(zhàn)略評估的模糊以及外來突發(fā)事件的沖擊，都會嚴(yán)重影響和制約兩國正常貿(mào)易關(guān)系的開展。

　　正因?yàn)槿绱耍�并且考慮到中美貿(mào)易關(guān)系對于兩國的極端重要性——美國是中國第一大出口對象和第一大貿(mào)易伙伴國，中國是美國第二大貿(mào)易國和第二大進(jìn)口國——兩國政府更應(yīng)該從戰(zhàn)略的高度來解決現(xiàn)有的貿(mào)易爭端，維護(hù)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的良性發(fā)展。

　　之所以這么說，是考慮到明年美國總統(tǒng)大選。如果出現(xiàn)一個貿(mào)易保護(hù)立場強(qiáng)烈的民主黨總統(tǒng)，再加上一個民主黨控制的國會，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話完全有可能被強(qiáng)行終止。屆時，即使中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系不出現(xiàn)劇烈沖突，一定程度的動蕩也將不可避免。這種情況當(dāng)然非雙方政府所樂見。所以，中國政府和這一屆美國行政當(dāng)局要站在戰(zhàn)略的高度，達(dá)成一定程度的默契，在維護(hù)彼此重大國家利益的前提下，共同做出一些讓步，通過形成更多成果的方式來表明戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話的有效性和必要性，以防止未來可能出現(xiàn)的“雙輸”局面。【作者】宋國友(作者系復(fù)旦大學(xué)美國研究中心博士)