中新社北京二月二十一日電 題：中國(guó)建立綠色保險(xiǎn)制度勢(shì)在必行

　　中新社記者 趙勝玉

　　國(guó)家環(huán)保總局和中國(guó)保監(jiān)會(huì)近日聯(lián)合制定《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》，提出在“十一五”期間初步建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，并在重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)示范。其實(shí)早在去年，國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳就為人們勾勒出了中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策路線圖。而指導(dǎo)意見的出臺(tái)，將路線圖的實(shí)施大大向前推進(jìn)了一步。

　　專家指出，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是以企業(yè)發(fā)生的污染事故對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。在現(xiàn)階段，中國(guó)開展環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度不僅形勢(shì)緊迫，而且勢(shì)在必行。

　　快速發(fā)展的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，使中國(guó)成為目前世界上受污染最嚴(yán)重的國(guó)家之一，并且已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境污染高發(fā)期。據(jù)中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告估算，中國(guó)二00七年因環(huán)境污染造成的損失，相當(dāng)于當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的百分之六。許多大型重工業(yè)項(xiàng)目布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，并且相應(yīng)的防范機(jī)制存在缺陷，嚴(yán)重危害公眾健康和社會(huì)穩(wěn)定。而中國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境糾紛解決途徑主要是民事訴訟和行政調(diào)解，污染受害者不僅需要承擔(dān)高昂的訴訟費(fèi)和律師費(fèi)，而且在索賠過程中困難重重，引發(fā)了很多社會(huì)矛盾。因此，專家認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)迫切要求建立有效的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家較為完善的環(huán)境保險(xiǎn)制度也為中國(guó)的實(shí)踐提供了有益的借鑒。目前，在世界各主要發(fā)達(dá)國(guó)家，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和保險(xiǎn)制度已進(jìn)入較為成熟的階段，成為各國(guó)通過社會(huì)化途徑解決環(huán)境損害賠償問題的主要方式之一。數(shù)據(jù)表明，目前全球環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)總保費(fèi)已超過二十億美元。

　　專家認(rèn)為，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是一項(xiàng)利在社會(huì)、惠及百姓的制度：

　　一是可以降低糾紛成本，維護(hù)公眾利益；二是有助于分散企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高環(huán)境管理水平；三是有利于市場(chǎng)的完善；四是有利于擴(kuò)大治理環(huán)境污染的參與主體。

　　專家認(rèn)為，當(dāng)前建立綠色保險(xiǎn)制度應(yīng)在以下方面取得進(jìn)展。一是積極推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的立法工作，確定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的法律地位，在各項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)中增加“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”條款；二是明確現(xiàn)階段環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的承保標(biāo)的以突發(fā)、意外事故所造成的環(huán)境污染直接損失為主；三是環(huán)保部門和保險(xiǎn)監(jiān)管部門要建立環(huán)境事故勘查與責(zé)任認(rèn)定機(jī)制、規(guī)范的理賠程序和信息公開制度。

　　專家指出，此次“綠色保險(xiǎn)”制度的出臺(tái)，是繼二00七年推行“綠色信貸”以后推出的第二項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。經(jīng)過半年多的努力，“綠色信貸”已經(jīng)取得了階段性、局部性的成果。“綠色保險(xiǎn)”同樣會(huì)成為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境“雙贏”的制度。