在決策層經(jīng)過一系列調(diào)研之后，下半年宏觀調(diào)控政策的“調(diào)子”終于確定。

　　7月25日，中共中央政治局召開會議，把“保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價過快上漲”作為宏觀調(diào)控的首要任務，同時“把抑制通貨膨脹放在突出位置”。

　　這意味著，我國宏觀調(diào)控的首要任務由年初制定的“雙防”(防經(jīng)濟過熱、防通脹)目標調(diào)整為“一保一控”。

　　這一調(diào)整引發(fā)了各界的高度關(guān)注。“‘一保一控’是中央全面正確判斷當前經(jīng)濟形勢后的適時調(diào)整，政策導向明確，出臺時機適宜，尤其是以‘保發(fā)展’取代‘防過熱’，傳遞出中央對確保未來經(jīng)濟穩(wěn)定增長的決心。”北京科技大學經(jīng)濟管理學院沈家文博士對《中國經(jīng)濟周刊》如是分析。

　　對于在當前經(jīng)濟形勢下，在GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)、CPI(居民消費價格指數(shù))、PPI(工業(yè)品出廠價格)、居民收入增幅、存款準備金率、就業(yè)率等多項指標之間，如何協(xié)調(diào)好“保”和“控”的相互關(guān)系，專家紛紛出謀獻策。有學者認為，中央政策得當，但還需完善細節(jié)，因為從理論和國外實踐看，不能單純強調(diào)降低CPI增速的調(diào)控政策，目前調(diào)控還要充分考慮和保證中小企業(yè)生存發(fā)展所帶來的就業(yè)機會。

　　此輪過熱、通脹與物價上漲究竟是否一回事

　　此前，CPI作為衡量物價上漲及通脹率的重要指標，一直為眾人所矚目。時間進入到年中，我國CPI開始逐步回落。今年上半年CPI同比上漲了7.9%，其中，6月份CPI上漲7.1%，較5月回落了0.6個百分點。

　　進入8月，各研究機構(gòu)紛紛預測7月CPI指數(shù)，“會有下降”幾成共識。中國國際金融有限公司預測7月份CPI漲幅會繼續(xù)回落，不高于6.5%；交通銀行研究部預測CPI漲幅將繼續(xù)下行至6.4%；天相投資顧問有限公司分析師預測7月CPI在6.1%—6.3%之間——盡管各機構(gòu)均預測7月CPI指數(shù)將繼續(xù)下行，但這些數(shù)值仍高于4.8%的政府目標位。

　　8月12日，國家統(tǒng)計局公布，7月CPI同比上漲6.3%。這是CPI連續(xù)第三個月增速回落。有分析人士認為，要抑制通脹，必須繼續(xù)加強對CPI漲幅的控制。

　　對此，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長劉福垣向《中國經(jīng)濟周刊》分析并建議說：“CPI的上漲帶有必然性，原來的資源價格、農(nóng)產(chǎn)品價格、勞動力價格被低估了，在這種情況下去壓制價格，不如讓價格漲上去，然后下大本錢給低收入者補貼，讓整個經(jīng)濟關(guān)系來一次調(diào)整。”

　　著名經(jīng)濟學家、中國價格學會副會長、孫冶方經(jīng)濟科學基金會秘書長、中國社科院經(jīng)濟研究所研究員張卓元接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時也表示，我國的物價上漲突出表現(xiàn)為糧食和石油價格的快速上漲，而這一上漲有其必然因素。

　　以糧食為例，“糧食價格我國控制得很死，稻谷的收購價格遠遠低于國際市場價格，把農(nóng)民壓得夠戧。”張卓元說，政府提出要增加農(nóng)民收入，但是目前我國的糧食價格沒有跟隨國際市場糧食價格上漲，“我主張適當?shù)靥岣咭稽c。控制物價做出的犧牲太大，還是放開一點，適當提高糧食的收購價格，同時把能源的價格也適當提一點，這樣，既有利于鼓勵糧食的生產(chǎn)，也有利于于鼓勵能源的節(jié)約，也能更好地落實科學發(fā)展觀，對長遠發(fā)展、理順經(jīng)濟關(guān)系有好處。”

　　業(yè)內(nèi)人士分析認為，在成熟的市場經(jīng)濟條件下，物價上漲是通貨膨脹的反映，通貨膨脹是經(jīng)濟過熱的標志，通貨緊縮是經(jīng)濟偏冷的反映。也就是說，通貨膨脹和經(jīng)濟過熱是一回事，是表和里的關(guān)系。治理的辦法也是一個，即緊縮銀根。

　　今年以來，為了緊縮銀根，央行5次提高存款準備金率，目前已達17.5%的歷史高位。

　　“此措施防了經(jīng)濟‘過熱’，卻沒有防住‘脹’，通貨膨脹依然存在。這說明此輪通貨膨脹和經(jīng)濟過熱不是表、里的關(guān)系，當前的物價上升也不是‘熱’的標志，也不是傳統(tǒng)意義上的通貨膨脹，因此，用過去防‘脹’的措施是防不了的，應該讓漲價的能量釋放出來。”劉福垣對《中國經(jīng)濟周刊》表示，現(xiàn)在的CPI上漲不是通貨膨脹，而是成本和供求關(guān)系改變的價格補位。但如果不計后果，一定要把CPI降下來，也不是做不到。

　　“為了讓價格降下來，就必須讓消費量降下來；為了讓消費量降下來，就必須讓人們的收入降下來；為了讓人們的收入降下來，就必須讓人們的工資和就業(yè)機會都降下來，這就必須大幅度提高存款準備金率，讓盡可能多的存款不轉(zhuǎn)化為貸款，讓流動性不流動，讓資本失業(yè)或不務正業(yè)，讓大量的中小企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)。所以，這種‘治理通脹’的方法，必然以經(jīng)濟蕭條為代價。”劉福垣說。

　　如何處理“保增長”與“保就業(yè)”的關(guān)系

　　全國人大財經(jīng)委7月23日公布了今年前五個月經(jīng)濟運行情況的分析報告，報告提出，今年以來，國民經(jīng)濟增長呈現(xiàn)回落態(tài)勢。一季度，GDP同比增長10.6%，比上年同期漲幅回落1.1個百分點。初步預計，上半年GDP增長10%或略高一些，與2007年上半年12.2%的增速相比，回落近兩個百分點。

　　張卓元認為，下半年GDP增速“如果能逐步下降到9%最好”：“我國經(jīng)濟不是非要保10%以上的增長。有時用行政手段越控制，積累的矛盾就會越來越多，越不符合經(jīng)濟規(guī)律，對經(jīng)濟的長遠、健康發(fā)展越不利；如果經(jīng)濟增長稍微放緩一些，資源環(huán)境的壓力就會小一些，能源的消耗也會少一點。”張卓元認為，造成目前宏觀調(diào)控“這樣也不是，那樣也不是”的主要原因，是多年來追求經(jīng)濟高增長積累的矛盾所帶來的后果。

　　劉福垣則告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“只要政府不采取極端的貨幣政策，GDP增長率未來20多年保持10%以上是不成問題的，現(xiàn)在的當務之急是保就業(yè)而不是保增長，要真正落實以人為本發(fā)展觀，進一步擴大內(nèi)需，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的社會身份，改造小農(nóng)生產(chǎn)方式。”

　　劉福垣進一步解釋說，保就業(yè)就是要保持中小企業(yè)總量不再減少，確保“新生”的企業(yè)比“死亡”的多。他認為，中小企業(yè)的主要社會功能之一就是提供就業(yè)機會。即使像美國這樣的發(fā)達國家，96%的就業(yè)崗位還是中小企業(yè)提供的。

　　而沈家文博士認為，“保發(fā)展”和“保就業(yè)”其實并不矛盾，只要中小企業(yè)發(fā)展壯大了，就業(yè)率就能提高。“中小企業(yè)數(shù)量龐大，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展全局，當前應該把保中小企業(yè)的發(fā)展和就業(yè)率的增長作為‘保發(fā)展’的一項重點。”

　　據(jù)媒體報道，8月3日，國家發(fā)改委中小企業(yè)司有關(guān)負責人透露：今年上半年相當部分中小企業(yè)面臨資金鏈斷裂等困難，全國約十分之一的規(guī)模以上中小企業(yè)在今年上半年工業(yè)增加值增長率接近30%，較去年同比減少15%，并有6.7萬家規(guī)模以上的中小企業(yè)倒閉。2007年6月，國務院新聞辦公室發(fā)布的信息顯示，我國中小企業(yè)已達4200萬戶(包括個體工商戶)，占企業(yè)總數(shù)的99%以上。

　　“中小企業(yè)生命周期都比較短，生生死死、不死不生是客觀規(guī)律。而當前我國的中小企業(yè)的生存環(huán)境很不樂觀，甚至有人說某些中小企業(yè)幾乎面臨滅頂之災；還有人警示說，如果相關(guān)政策再不調(diào)整，三分之一以上中小企業(yè)可能難逃破產(chǎn)關(guān)閉的命運。”劉福垣說。

　　減輕中小企業(yè)負擔是否可行

　　中小企業(yè)的生存狀況，讓就業(yè)問題也變得更加嚴峻。

　　分析人士認為，近一年來，從緊的貨幣政策對中小企業(yè)影響頗大，中小企業(yè)在資金方面的窘境已現(xiàn)。目前，商業(yè)銀行對中小企業(yè)的貸款利率普遍上浮30%—40%，高的達80%。銀行為了防范風險，采取存單質(zhì)押等方式，使中小企業(yè)在銀行的綜合融資費率達到了11.65%。

　　劉福垣分析說，央行提高存款準備金率這一從緊的貨幣政策，首先被“緊”的就是中小企業(yè)。

　　與此同時，我國的稅收收入仍保持了一定增速。據(jù)國家稅務總局統(tǒng)計資料顯示，今年上半年，全國稅收收入累計完成32553億元，增收7606億元，比上年同期增長30.5%，略低于一季度的33.8%。與一季度相比，雖有所減速，但仍遠高于20.1%的GDP名義增速。

　　“從數(shù)據(jù)分析，目前我國財政狀況良好，這就使得我國的宏觀調(diào)控財政政策具備了更多的發(fā)揮余地。”張卓元對《中國經(jīng)濟周刊》說。

　　劉福垣建議，在國家財力充足的情況下，宏觀調(diào)控應瞄準降低中小企業(yè)的政府成本，免除企業(yè)的勞動力消費稅，把社會保障納入中央財政預算，減輕企業(yè)負擔，從而增加就業(yè)。

　　“目前企業(yè)替工人繳納的各種稅、費、險，已經(jīng)超過工資成本的50%，這等于向企業(yè)收勞動力消費稅。企業(yè)吸收一個勞動者就業(yè)，就等于為政府減少一份社會保障開支的負擔，而企業(yè)吸收的就業(yè)越多，繳納的就越多。如果免除了企業(yè)的勞動力消費稅，絕大部分中小企業(yè)能夠存活下來，我國的就業(yè)問題不僅可以得到緩解，而且形勢會越來越好。”劉福垣樂觀地表示，“解決了融資渠道，減輕了稅負，中小企業(yè)就會蓬勃地發(fā)展起來，就業(yè)問題就迎刃而解，就可以長期保持社會穩(wěn)定、市場繁榮的局面。保障了就業(yè)，經(jīng)濟增長還用得著擔心嗎？”(記者 王紅茹）