- 觀察家

　　8月28日，在十一屆全國人大常委會的分組審議中，面對物價上漲對民眾生活的影響和經濟形勢對企業的影響，鄭功成委員建議再次提高個人所得稅起征點，他認為在目前偏低的起征點狀況下，大量中低收入階層成為個人所得稅的主要來源，這個結構影響到社會收入分配格局的公平。(8月29日《新京報》)

　　個稅的免征額如果真的應當再提高，那么，需要提高到什么標準才算合理？對此，有網友甚至建言，個稅免征額應該提高到5000元以上才比較合適。

　　個稅免征額度到底多少更合適？如果僅糾纏于具體數字，則說明不了任何實質性問題。畢竟，個稅免征額度的高低，跟人們的生活費用掛鉤，更主要的是跟CPI掛鉤。所以，盡管有專家認為當前是個人所得稅減稅好時機，但怎樣減稅才更公平公正、更人性化，卻需要審慎決策。

　　個稅免征額之所以能一調再調，當然是因為存在上調空間。今年上半年，我國城鎮居民可支配收入在扣除物價因素后同比增長6.3%，遠遠低于去年同期的14.2%，人均消費在扣除物價因素后同比增長5.7%，也低于通脹7.9%的CPI水平。盡管如此，今年上半年，我國個人所得稅還是完成了2135億元，同比增長27.3%，明顯高于上半年GDP10.4%的增速。(7月22日新華社電)

　　然而與此同時，卻必須注意到這樣一個問題：無論個稅免征額度如何調整，其所指的征稅對象，依然是具體的個人，而并非家庭。這樣一來，許多公民個人所需要切身面對的實際問題，依舊難以解決。

　　在社會生活中，每一個具體的公民個人背后，都有一個具體的家庭，“一人吃飽，全家不餓”，多數情況下只能視為笑談。所以，在個稅征收上，忽略公民家庭的存在，而僅僅將公民個人作為稅收對象，有損于公平公正，也不夠人性化。正因如此，世界上多個國家針對納稅人的家庭狀況加以區別繳稅。

　　德國個人所得稅的類別根據納稅人的家庭狀況加以區分。如已婚家庭子女未滿18歲，子女在27歲以下但仍在上學的，由于不可抗拒的特殊情況(如生病)造成高額開支等情形，可以減少個人收入所得稅。法國則根據經濟狀況和子女多少不同，每個家庭所繳納的所得稅均不同。許多日本人盡管年收入相同，但如果撫養的子女人數不一，需要贍養的老人數量不同，所得稅也有很大不同。

　　顯然，這樣的個稅征收制更為合理，它不但考慮到了公民個人的利益，更考慮到了公民家庭的整體福利。

　　近些年來，建議個稅按家庭征收的社會呼聲持續高漲。在今年全國兩會上，全國政協委員王旭東在提案中建議：以家庭為單位計征個稅最合理，這也是化解社會收入不公的方法之一。(3月21日《羊城晚報》)至于這種稅制的實施前提，即公民財產申報的透明度，在廉租房、經適房改革通過社會公示等路徑，可以基本保證家庭財產申報透明的今天，只要努力為之，并非難以逾越的難題。

　　□周天(北京 學者)